Диссертация (Интеграция трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге взаимодействие социальной политики и общественных инициатив)

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТНа правах рукописиКондаков Александр АлександровичИНТЕГРАЦИЯ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ:ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВСпециальность22.00.04. – социальная структура, социальные институты и процессы(социологические науки)ДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата социологических наукНаучный руководитель:Доктор социологических наукПрофессор И.А.

ГригорьеваСанкт-Петербург – 2016ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………… 3ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙМИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ……………………………………………............ 171. Миграционный процесс и перспективы изменения социальноэкономической позиции мигранта…………………………………………… 182. Миграционная политика и этничность…………………………………… 273. Акторы практики реализации миграционной политики …………………… 364. Метод анализа субъекта миграционной политики …………………………… 46ГЛАВА 2. МИГРАЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС И РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ ВСОВРЕМЕННОЙ РОССИИ…………………………………………………………...

611. Характер миграционного процесса в России…………………………… 622. Структура законодательства в области регулирования миграции3. Особенности российского регулирования миграции3.1. Законодательство Санкт-Петербурга……. 75……………………. 88……………………………. 98ГЛАВА 3. АНАЛИЗ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРАКТИКЕ: ПРОГРАММНЫЕДОКУМЕНТЫ, СООБЩЕНИЯ СМИ, РАБОТА ПРОФЕССИОНАЛОВ1. Миграционная политика России в программных документах1.1. Общие основания миграционной политики…………….

103……………. 104…………………………… 1041.2. Анализ правительственных программ миграционной политики……. 1102. Конструирование дискурсивных категорий мигрантов в СМИ ……………. 1293. Уровень практики реализации миграционной политики3.1. Описание данных3.2. Анализ данныхЗАКЛЮЧЕНИЕ……………. 136…………………………………………………… 136…………………………………………………………… 139…………………………………………………………………… 151БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ОБ ИСТОЧНИКАХ……………………………. 156ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Перечень проанализированных законодательных актов иправительственных программ…………………………………………………………… 167ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Перечень проанализированных материалов«Российской газеты»…………………………………………………………………… 170ПРИЛОЖЕНИЕ 3.

Перечень информантов…………………………………………… 174ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Путеводитель (гайд) для интервьюПРИЛОЖЕНИЕ 5. Отрывок из интервью…………………………… 176…………………………………………… 177ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследованияМиграция в разные исторические эпохи приобретает разный характер. Современныйпроцесс международной миграции обуславливается множеством противоречивых факторов.Международное разделение труда делает многие национальные государства звеньями общейцепи производства, создавая и поддерживая глобальную иерархию экономик. Однако оно имеетсвоими эффектами не только удешевление рабочей силы для увеличения прибавочнойстоимости, но и структурирует направления мобильности между странами.

Положение виерархической структуре мирового разделения труда определяет вероятность миграции изболее бедных стран в более богатые, не только потому что в последних велики шансыотносительно высоких заработков, но и потому что бедные страны часто упрочняют своеположениевкачестветаковыхсовсемивытекающимипоследствиями,такжеспособствующими принятию решения о переезде: войнами, кризисами, неумелой социальнойполитикой, репрессивными политическими режимами, необходимыми для удержания властиимеющимися элитами, и прочее.Россия занимает достаточно особое положение в этой глобальной структуре послераспада СССР. Страна принимает большое количество мигрантов из бывших стран СоветскогоСоюза.

Общая история этих государств, знакомство с основным для СССР языком,распространенность родственных и дружеских сетей по всей территории бывшего Союза взначительной степени определяют выбор направления мобильности. По сравнению с другимиреспубликами, Российская Федерация способна предложить и относительно высокие заработки,и несколько возможных сфер занятости (часто строительство, розничная торговля, забота иобщепит). Кроме того, именно тут могут уже иметься связи и контакты, родственники, членысемьи. Дипломы российских университетов могут представляться более ценными по сравнениюс дипломами других постсоветских государств. Иными словами, миграционные решенияпринимаются по разным причинам, вписывающимся в указанные логики: иерархию стран вглобальной системе разделения труда и общую историю государств, между которымиосуществляется мобильность.Прибывая в новую страну человек, принявший решение о миграции, сталкивается сместным законодательством и социальной политикой в этой и смежных областях.

Новыеправовые рамки могут существенным образом облегчать или усложнять жизнь мигранта. Так, внекоторыхстранахкаждомувновьприбывшемупредлагаютсябесплатныекурсынационального языка, пособие на первое время, юридические консультации, программы4включения в локальное сообщество и прочее. В других – необходимо доказать, что человекобладает знаниями во всех этих областях без предварительной подготовки (сдать тесты,например, и получить соответствующие сертификаты).

Часто эти механизмы используютсяпопеременно или разом. Кроме того, более общий уровень миграционной политики можеттакже сильно различаться – от признания многообразия через публичное присутствие разныхкультур (в форме праздников, маркированных этнически актеров сериалов, поздравлений главгосударств с праздниками, относящимися к разным культурным контекстам) до сведенияпубличности к монолитной культурной среде (отрицание многообразия). Все это относится кмиграционной политике в широком смысле слова.Интенсификация мобильности во всем мире, а также усиливающиеся экономические исоциальные риски, связанные со старением населения в индустриальных странах, эффектамисовременной формы капитализма, продолжающейся стратификацией в рамках новогомеждународного разделения труда, делают миграционную политику особенно актуальной в техстранах, которые принимает большое количество иностранных граждан.

Недавний «кризисбеженцев» (refugee crisis) в Европе только в очередной раз доказывает, что механизмырегулирования миграции и социальной поддержки прибывших в страны ЕС людей имеютважное значение.Однако миграционная политика значима и в более рутинном своем проявлении. Именноот того, как ведется работа с прибывающими в страну иностранцами, будет зависеть,организуются ли в городах той или иной страны этнические анклавы, как будет влиять наэкономику этнический бизнес, смогут ли прибывшие включиться в существующие культурныеи экономические сети, чтобы каждый участник мог выигрывать от работы сообща.Актуальность рассмотрения темы миграции, таким образом, в современной ситуации невызывает сомнений.

Миграционные процессы интенсифицируются, а потому своевременныйанализ происходящих в них изменений важен. Более того, ответы миграционной политики наэти изменения необходимо искать путем тщательного научного анализа возникающих вопросови затруднений. Однако в данном диссертационном исследовании предложен болеесфокусированный взгляд не на миграционный процесс как таковой, а на трансформации,которые происходят в связанном с ним институте – в миграционной политике.

Этот фокуспозволяет рассматривать миграцию во взаимосвязи с реакцией системы регулированиямобильности между странами.Миграционнаяполитикаобычновоспринимаетсякаксфераответственностигосударственной администрации. Именно последняя обеспечивает нормативную базу и5институциональные рамки для реализации миграционной политики. Тем не менее, всовременныхобществахгосударствотеряетмонополиюнавсестороннеерешениесуществующих проблем в своих «традиционных» сферах, в том числе регулировании миграции.Наряду с государственными структурами в этом процессе участвуют коммерческиеорганизации и гражданское общество.

Игнорирование их роли в реализации миграционнойполитикиприводитксущественнымзатруднениямвповседневнойработевсехзадействованных акторов.Учет того, каким образом государственные чиновники и активисты некоммерческихорганизаций, а также сотрудники коммерческих фирм, работают вместе, что позволяет имсовершать общее дело и что ограничивает кооперацию, позволяет наиболее полноценнопонимать текущее состояние миграционной политики и всех ее основных элементов.

Именносейчас, когда гражданское общество и рынок завоевывают влияние в государственныхвопросах,необходимовсестороннеизучитьспособывзаимодействиямеждувсемизадействованными акторами.Обобщая, следует отметить, что актуальность данного диссертационного исследованияобусловлена следующими обстоятельствами. Во-первых, интенсификацией международноймобильности, передвижений между странами. Во-вторых, новыми условиями процессамиграции, связанными со структурой глобального и локального рынков труда. В-третьих,необходимостью изменений в институте миграционной политики, который может болееадекватно отвечать на новые вызовы миграционного процесса.