Диссертация (Формирование общественного мнения в антинаркотической политике современной России)

Санкт-Петербургский государственный университетНа правах рукописиСУНАМИАРТЕМ НИКОЛАЕВИЧФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ ВАНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ СОВРЕМЕННОЙРОССИИСпециальность:23.00.02 – политические институты,процессы и технологииДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата политических наукНаучный руководитель: д.п.н. Газимагомедов Г.Г.Санкт-Петербург2014 г.2СОДЕРЖАНИЕВведение……………………………………………………………………...............................3Глава 1. Природа и сущность антинаркотической политики как средстваформирования общественного мнения ………..………………............................................. 121.1. Антинаркотическая политика современной России: история становления, основныетенденции развития, структурные компоненты в контексте международной системыконтроля за незаконным оборотом наркотиков..........................................................................121.2.

Антинаркотическая политика в условиях информационногообщества………………………………...………………………………………........................... 361.3. Общественное мнение как объект и результат антинаркотическойполитики…………………………………………………………………...……..........................461.4. Информационная антинаркотическая политика как средство формированияобщественного мнения………………………………………....................................................58Глава 2.

Модели и технологии формирования общественного мнения вантинаркотической политики современной России...........................................................692.1. Антинаркотическое общественное мнение как отражение модели наркобезопасногоповедения.............................................................................................................. .......................692.2.

Противодействие пропаганде наркотиков как технология формированияантинаркотического общественного мнения ...........................................................................832.3. Антинаркотическая пропаганда как технология формирования антинаркотическогообщественного мнения: федеральный и региональный уровни ..……………………….......103Заключение…………………………………………………………………..............................124Список литературы....................………………………………………………………..............127Приложение 1………………………………………………………………...............................147Приложение 2………………………………………………………………...............................149Приложение 3………………………………………………………………...............................151Приложение 4………………………………………………………………...............................152Приложение 5………………………………………………………………...............................1613ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования.

Ситуация спотреблением и распространениемнаркотических средств, психотропных веществ и их аналогов1 является одной из наиболеечастообсуждаемыхитрудноразрешимыхпроблемсовременноймеждународнойинациональной политики. Важность данной темы определяется непростой наркоситуацией,сложившейся в мире, и вытекающей из этого необходимостью поиска адекватнойконцептуальной модели функционирования государственной антинаркотической политики какважнойкомпонентывнутреннейполитики.Современнаямироваянаркоситуацияхарактеризуется, главным образом, высоким уровнем потребления наркотиков.

В докладеМеждународного управления ООН по контролю за наркотиками 2013 года говорится, что 167315 млн. человек потребляли наркотики в течение последнего года, что составляет от 3,6% до6,9% населения Земли в возрасте от 15 до 64 лет2. По данным общероссийского мониторинга,совокупная численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 8,5млн. человек или 6% населения страны, уровень информированности молодежи о наркотикахпревышает 80%, среди учащихся ВУЗов – 92%3.

Мало того, очевидно, что потенциалдальнейшего роста наркотизации населения весьма значителен.Научные задачи в сфере противодействия наркотизации традиционно решались в рамкахмедицины и юридической науки, прежде всего, и в гораздо меньшей степени обнаруживалисебя в социологии и психологии. В политической же науке проблема наркотиков не считаласьсколько-нибудь важным предметом исследования, и это несмотря на то, что на международномуровне антинаркотическая политика выстраивается, по меньшей мере, на протяжениипоследних ста лет4. Тем не менее, острота проблемы вынуждает ученых и практикующихспециалистов в области политического управления обратить внимание на тему контроляпотребления и распространения наркотиков.

На практическом уровне, даже российскоегосударство, в силу своего исторического пути, имеющее по сравнению с развитыми странамикрайне малый опыт борьбы с наркотиками, определило эту проблему как политическую. Впользу последнего говорит тот факт, что тогдашний Президент России Д.А. Медведев на1Вещества, включенные в списки I, II, III – оборот которых либо запрещен, либо находится под особымконтролем Российской Федерации.2World Drug Report 2013.//UNODC.ORG: UN official site. 2008. URL:http://www.unodc.org/unodc/secured/wdr/wdr2013/World_Drug_Report_2013.pdf (дата обращения: 15.10.2013).3Об утверждении государственной программы РФ «Противодействие незаконному обороту наркотиков»(Распоряжение Правительства РФ №294-р от 4 марта 2013 г.): офиц. текст.// Собрании законодательства РФ.

11марта 2013. №10. ст. 1062. (дата обращения: 15.10.2013).4В 1909 году была учреждена Шанхайская комиссия – первый международный орган контроля за наркотиками.4заседании Совета Безопасности РФ в сентябре 2009 года заявил о том, что «необходимаспециальная стратегия государственной антинаркотической политики <…> и насыщенныйконкретикой действенный прогноз и план работы по реализации этой стратегии»5, тем самымобозначивразработкутехнологийполитическогоуправлениянаркоситуацией,какприоритетную задачу деятельности государства в этой сфере.Условия современного мира накладывают свой отпечаток на процесс реализацииантинаркотической политики. Только легитимное принуждение, осуществляющееся, в первуюочередь, через использование уголовных и административных норм права, и традиционноявляющееся ядром системы государственного контроля за наркотиками, не может обеспечитьнеобходимый результат, так как объектом управления являются уже не маргинальные группыриска, а все население, что зафиксировано в Стратегии государственной антинаркотическойполитики РФ.6 Требуются новые формы политического управления наркоситуацией, ресурсыдля которых лежат в информационной сфере и являются примером мягкого принуждения кследованию социальной норме.Центральной проблемой здесь является формирование особого общественного мнения,как для оказания давления на участников незаконного оборота наркотиков, так и длярегулирования политического процесса контроля за оборотом наркотиков.

Трудно несогласиться с утверждением Председателя Государственного антинаркотического комитета РФВ.П. Иванова, что государственная политика «требует переходить от того, чтобы только ловитьи лечить, к тому, чтобы менять общество и инфраструктуру социализации молодежи»7, что,естественно, недостижимо без усиления работы в информационной сфере. Сегодняобщественное мнение стало одним из существенных факторов влияния на процессы принятиярешений. На практическом уровне предпринимаются более или менее удачные попыткивыстроить в рамках политики противодействия наркотизации населения ее информационнуюсоставляющую, тем не менее, теоретическая база этой работы чаще всего заимствуется издругих областей и мало релевантна специфическим задачами, лежащим в плоскостиантинаркотическогоуправления.Одновременносэтим,проблемаформированияпронаркотического общественного мнения россиян стоит чрезвычайно остро.Поэтомувыстраивание политико-управленческой деятельности по формированию общественногомнения5противнаркотиковявляетсяоднойизприоритетныхзадачсовременнойВступительное слово Президента России...// KREMLIN.RU: Офиц.

сайт Президента России. 2009. URL:http://kremlin.ru/transcripts/5393 (дата обращения: 15.10.2013).6Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года(Указ Президента Российской Федерации №690 от 9 июня 2010 г.): офиц. текст.// Российская газета. 2010.

15 июня.7Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации: новые вызовы и угрозы.// NARKOTIKI.RU:Информационно- публицистический ресурс «Нет наркотикам». 2008. URL:http://www.narkotiki.ru/ocomments_6613.html (дата обращения: 15.10.2013).5антинаркотической политики России и требует своего теоретического анализа и осмысления.Последнее обстоятельство определило выбор темы данной диссертационной работы ихарактеризует высокую степень ее актуальности.Степень научной разработанности.