Автореферат (Формирование общественного мнения в антинаркотической политике современной России)

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТНа правах рукописиСУНАМИАРТЕМ НИКОЛАЕВИЧФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ В АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИСпециальность:23.00.02 – Политические институты, процессы и технологииАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукСанкт-Петербург20142Работа выполнена на кафедре конфликтологии Санкт-Петербургского государственногоуниверситетаНаучный руководитель:доктор политических наукГАЗИМАГОМЕДОВ Газимагомед ГамзатовичОфициальные оппоненты:ФРОЛОВА Наталья Алексеевна, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры теории государства и права Российской академии народного хозяйства и государственной службы при ПрезидентеРоссийской ФедерацииТЕПЛЯКОВ Олег Викторович, кандидат политических наук, доцент, доцент кафедры оперативнорозыскной деятельности Северо-Западного института повышения квалификации Федеральной службыРоссийской Федерации по контролю за оборотомнаркотиковВедущая организация: Северо-Западный институт управления – филиал ФГБОУ ВПО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской ФедерацииЗащита состоится 26 июня 2014 годав 18 часов назаседании диссертационного советаД 212.232.14 при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191060,Санкт-Петербург, ул.

Смольного 1/3, подъезд 7, факультет политологии, Большой залС диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. А.М.Горького СанктПетербургского государственного университета.Автореферат разослан «__» _____________ 2014 г.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор политических наук, профессорЗавершинский К.Ф.31. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования.

Ситуация спотреблением и распространениемнаркотических средств, психотропных веществ и их аналогов1 является одной из наиболее часто обсуждаемых и трудноразрешимых проблем современной международной и национальнойполитики. Важность данной темы определяется непростой наркоситуацией, сложившейся в мире, и вытекающей из этого необходимостью поиска адекватной концептуальной модели функционирования государственной антинаркотической политики как важной компоненты внутренней политики. Современная мировая наркоситуация характеризуется, главным образом, высоким уровнем потребления наркотиков. В докладе Международного управления ООН по контролю за наркотиками 2013 года говорится, что 167-315 млн.

человек потребляли наркотики втечение последнего года, что составляет от 3,6% до 6,9% населения Земли в возрасте от 15 до64 лет2. По данным общероссийского мониторинга, совокупная численность лиц, допускающихнезаконное потребление наркотиков, составляет 8,5 млн. человек или 6% населения страны,уровень информированности молодежи о наркотиках превышает 80%, среди учащихся ВУЗов –92%3. Мало того, очевидно, что потенциал дальнейшего роста наркотизации населения весьмазначителен.Научные задачи в сфере противодействия наркотизации традиционно решались в рамкахмедицины и юридической науки, прежде всего, и в гораздо меньшей степени обнаруживали себя в социологии и психологии.

В политической же науке проблема наркотиков не считаласьсколько-нибудь важным предметом исследования, и это несмотря на то, что на международномуровне антинаркотическая политика выстраивается, по меньшей мере, на протяжении последних ста лет4. Тем не менее, острота проблемы вынуждает ученых и практикующих специалистов в области политического управления обратить внимание на тему контроля потребления ираспространения наркотиков. На практическом уровне, даже российское государство, в силусвоего исторического пути, имеющее по сравнению с развитыми странами крайне малый опытборьбы с наркотиками, определило эту проблему как политическую.

В пользу последнего говорит тот факт, что тогдашний Президент России Д.А. Медведев на заседании Совета Безопасности РФ в сентябре 2009 года заявил о том, что «необходима специальная стратегия государственной антинаркотической политики <…> и насыщенный конкретикой действенный прогноз и1Вещества, включенные в списки I, II, III – оборот которых либо запрещен, либо находится под особым контролем Российской Федерации.2World Drug Report 2013.//UNODC.ORG: UN official site.

2008. URL:http://www.unodc.org/unodc/secured/wdr/wdr2013/World_Drug_Report_2013.pdf (дата обращения: 15.10.2013).3Об утверждении государственной программы РФ «Противодействие незаконному обороту наркотиков» (Распоряжение Правительства РФ №294-р от 4 марта 2013 г.): офиц. текст.// Собрании законодательства РФ. 11 марта2013. №10. ст. 1062.

(дата обращения: 15.10.2013).4В 1909 году была учреждена Шанхайская комиссия – первый международный орган контроля за наркотиками.4план работы по реализации этой стратегии»5, тем самым обозначив разработку технологий политического управления наркоситуацией, как приоритетную задачу деятельности государства вэтой сфере.Условия современного мира накладывают свой отпечаток на процесс реализации антинаркотической политики. Только легитимное принуждение, осуществляющееся, в первую очередь, через использование уголовных и административных норм права, и традиционно являющееся ядром системы государственного контроля за наркотиками, не может обеспечить необходимый результат, так как объектом управления являются уже не маргинальные группы риска,а все население, что зафиксировано в Стратегии государственной антинаркотической политикиРФ.6 Требуются новые формы политического управления наркоситуацией, ресурсы для которых лежат в информационной сфере и являются примером мягкого принуждения к следованиюсоциальной норме.Центральной проблемой здесь является формирование особого общественного мнения,как для оказания давления на участников незаконного оборота наркотиков, так и для регулирования политического процесса контроля за оборотом наркотиков.

Трудно не согласиться с утверждением Председателя Государственного антинаркотического комитета РФ В.П. Иванова,что государственная политика «требует переходить от того, чтобы только ловить и лечить, ктому, чтобы менять общество и инфраструктуру социализации молодежи»7, что, естественно,недостижимо без усиления работы в информационной сфере. Сегодня общественное мнениестало одним из существенных факторов влияния на процессы принятия решений. На практическом уровне предпринимаются более или менее удачные попытки выстроить в рамках политикипротиводействия наркотизации населения ее информационную составляющую, тем не менее,теоретическая база этой работы чаще всего заимствуется из других областей и мало релевантнаспецифическим задачами, лежащим в плоскости антинаркотического управления. Одновременно с этим, проблема формирования пронаркотического общественного мнения россиян стоитчрезвычайно остро.

Поэтому выстраивание политико-управленческой деятельности по формированию общественного мнения против наркотиков является одной из приоритетных задач современной антинаркотической политики России и требует своего теоретического анализа и осмысления. Последнее обстоятельство определило выбор темы данной диссертационной работыи характеризует высокую степень ее актуальности.5Вступительное слово Президента России...// KREMLIN.RU: Офиц. сайт Президента России. 2009.

URL:http://kremlin.ru/transcripts/5393 (дата обращения: 15.10.2013).6Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года(Указ Президента Российской Федерации №690 от 9 июня 2010 г.): офиц. текст.// Российская газета. 2010. 15 июня.7Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации: новые вызовы и угрозы.// NARKOTIKI.RU: Информационно- публицистический ресурс «Нет наркотикам». 2008. URL: http://www.narkotiki.ru/ocomments_6613.html (датаобращения: 15.10.2013).5Степень научной разработанности.

Круг работ, посвященных различным аспектам реализации государственной антинаркотической политики, изучению явления общественного мнения и проблеме информационной политики, весьма обширен и представлен в работах по философии, социологии, психологии, юриспруденции, медицине. К сожалению, необходимо отметить, что научные материалы распределены крайне неравномерно по всему пласту исследуемойнами проблематики, где-то достигнута высокая степень концентрации усилий научного сообщества, где-то ряд ключевых для данной работы аспектов остаются практически не изученными.В научной литературе по проблематике наркотиков наибольшее внимание уделяется исследованию правовых основ антинаркотической политики, изучению ее особенностей и характеристик как специфической формы борьбы с преступностью.

Рассматриваются вопросы, связанные с правоприменительной практикой, выявляются критерии эффективности работы правоохранительной системы, объектом внимания является незаконный оборот наркотиков и наркопреступность. Данные проблемы получили свое отражение в работах таких авторов как: Л.А.Андреева, К.С. Кузьминых, Б.Ф.Калачев, А.Н. Сергеев, А.А. Майоров, В.Б. Малинин, А.Н. Мусаев, П.Н. Сбирунов, Б.П. Целинский, С.А. Роганов, В.И. Омигов, Г.М.