Диссертация (Формирование внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия европейского союза)

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТНа правах рукописиРЯБОВ Юрий АлександровичФОРМИРОВАНИЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗАСпециальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений,глобального и регионального развитияДиссертацияна соискание ученой степени кандидата политических наукНаучный руководитель: доктор политических наук,кандидат исторических наук, доцентЕремина Наталья ВалерьевнаСанкт-Петербург – 20142ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................................

41. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИЗУЧЕНИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ....... 261.1. Эволюция теоретических подходов к изучению безопасности ............................... 261.1.1. Проблемы международной безопасности: традиционные подходыи их критика ........................................................................................................ 261.1.2.

Проблемы европейской безопасности: вклад Парижской школы ................. 371.2. Эволюция теоретических подходов к изучению ролиЕвропейского союза в международных отношениях ............................................... 521.2.1. Европейский союз как актор в международных отношениях ....................... 521.2.2. Подход к изучению внешней политики ЕС как процесса .............................. 622. СОЗДАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ И МЕХАНИЗМОВВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ ПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИИ ПРАВОСУДИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА .............................................................................. 762.1. Внешнеполитическое измерение до обретения наднациональными органамикомпетенции по вопросам юстиции и внутренних дел ............................................ 762.2.

Формализация внешнеполитического измерения по итогам заседанияЕвропейского совета в Тампере 1999 г. ..................................................................... 992.2.1. Внутренний контекст развития внешнеполитического измерения:повышение статуса сотрудничества в сфере юстиции и внутренних делв Европейском союзе .........................................................................................

992.2.2. Консолидация повестки дня внешнеполитического измеренияпространства свободы, безопасности и правосудия ..................................... 1052.2.3. Конкретизация и расширение повестки дня внешнеполитическогоизмерения пространства свободы, безопасности и правосудия .................. 12033.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА С ОТДЕЛЬНЫМИ СТРАНАМИ В РАМКАХВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ ПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИИ ПРАВОСУДИЯ ....................................................................................................................

1413.1. Основные черты отношений Брюсселя с кандидатами на вступлениев Европейский союз и странами-соседями по вопросам свободы,безопасности и правосудия ....................................................................................... 1413.1.1. Роль сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел в ходепроцесса расширения Евросоюза ................................................................... 1413.1.2. Пространство свободы, безопасности и правосудия как одиниз основных элементов политики добрососедства ЕС ................................. 1533.2. Особенности отношений интеграционного объединения с Россией и СШАв сфере юстиции и внутренних дел .......................................................................... 1653.2.1. Общее пространство свободы, безопасности и правосудиямежду Евросоюзом и Россией ........................................................................

1653.2.2. Асимметричный характер диалога ЕС – США по вопросамюстиции и внутренних дел .............................................................................. 179ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................................... 192СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ................................................... 202ПРИЛОЖЕНИЕ А. ОСНОВНЫЕ АКТОРЫ, ВОВЛЕЧЕННЫЕ В ФОРМИРОВАНИЕВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ ПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИИ ПРАВОСУДИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ............................................................................

246ПРИЛОЖЕНИЕ Б. ТАБЛИЦА ИНТЕНСИВНОСТИ «ВНЕШНЕГО УПРАВЛЕНИЯ»В СФЕРЕ ЮСТИЦИИ И ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО СТРАНАМ ...................................................... 2474ВВЕДЕНИЕВ последние 20-25 лет Европейский союз (ЕС) ведет всѐ более активную деятельность на международной арене и позиционирует себя в качестве одного из ведущих центров мировой политики. В пользу этого говорят развитие общей внешней политики иполитики в области безопасности (ОВПБ), создание Европейской службы внешнеполитической деятельности, повышение роли Еврокомиссии (ЕК) и Европарламента (ЕП) вотношениях интеграционного объединения с третьими странами и международными организациями.

Об этом также свидетельствуют процесс расширения ЕС на страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и регион Западных Балкан, интенсификация связей Брюсселя со Средиземноморьем и постсоветским пространством в рамках политикидобрососедства (ПД).Очевидно, что активизация на международной арене и позиционирование ЕС вкачестве одного из ведущих центров мировой политики неразрывно связаны с углублением европейской интеграции. В этом смысле большой интерес представляет расширение компетенции интеграционного объединения за счет принятия Единого европейскогоакта (1986 г.), Маастрихтского (1992 г.), Амстердамского (1997 г.) и Лиссабонского(2007 г.) договоров. В результате этого Брюссель обрел возможность принимать нормативно-правовые акты в тех сферах, успехи в которых в значительной степени зависят отсотрудничества с третьими странами и международными организациями или затрагивают их интересы (наука, охрана окружающей среды, иммиграционная политика, борьба сорганизованной преступностью, энергетика и др.).Конечно, в какой-то степени внешнеполитические аспекты внутренних политикЕвросоюза присутствовали и ранее.

Наиболее целесообразно в этой связи упомянутьторговую политику, однако она занимает особое место, поскольку является фактическинеотъемлемой частью созданного еще в 1968 г. таможенного союза. В остальных случаях приходится признать, что внешнеполитические измерения – относительно недавновозникший и еще не до конца сформировавшийся феномен: на это указывают и существующие разночтения в терминологии. В рамках данного диссертационного исследования будет использоваться термин «внешнеполитическое измерение», а не «внешнее измерение».

С точки зрения автора, такая формулировка позволяет избежать калькированного перевода (англ. external dimension, франц. dimension externe), тем самым лучше от-5разив вкладываемый смысл – достижение целей внутренних политик за счет вовлечениятретьих стран в этот процесс и применения внешнеполитических инструментов. Крометого, в случае с внешнеполитическим измерением пространства свободы, безопасностии правосудия (ВИ ПСБП) можно говорить о том, что оно постепенно эволюционирует отподдержания международных связей со странами и регионами мира (в терминологииС. Кѐкелейре и Дж.

Мак-Нотан – external relations) к оказанию влияния на партнеров Евросоюза для обеспечения интересов, защиты ценностей и достижения целей интеграционного объединения (foreign policy)1.Особенность ВИ ПСБП вытекает из формулировки статьи 3 Лиссабонского договора. В ней одной из целей существования ЕС заявлено создание «пространства свободы, безопасности и правосудия, внутри которого обеспечено свободное передвижениелюдей во взаимосвязи с надлежащими мерами в сфере контроля за внешними границами, предоставления политического убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением»2.Таким образом, сама концепция ПСБП (и, соответственно, его внешнеполитического измерения) предполагает рамочный характер для сразу нескольких направленийдеятельности (и их внешнеполитических аспектов), объединение которых не всегдапредставляется естественным и бесспорным вне контекста процесса европейской интеграции.

Наряду с этим, с точки зрения автора, внешнеполитическое измерение следуетрассматривать не как составной элемент пространства свободы, безопасности и правосудия, функция которого заключается в том, чтобы способствовать реализации этоговнутриевропейского проекта, а как самостоятельное направление внешней политики ЕС.Это означает, что ВИ ПСБП не является прямой внешней проекцией внутренних аспектов: главным смыслом его существования является обеспечение безопасности интеграционного объединения, что потребовало исключить из рассмотрения в рамках диссертационного исследования вопросов, связанных с судебным сотрудничеством по гражданским делам. Наконец, несмотря на то что с юридической точки зрения понятия «пространство свободы, безопасности и правосудия» и «юстиция и внутренние дела» (ЮВД)не являются равнозначными, автор будет использовать их как взаимозаменяемые. Такое1Keukeleire S., MacNaughtan J.