Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования

Обложка авторефератаНа правах рукописиКозлова Светлана БорисовнаФИНАНСИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВАВ УСЛОВИЯХ ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредитАвторефератдиссертации на соискание ученойстепени кандидата экономических наукМосква2012Работа выполнена на кафедре «Финансовый менеджмент» ФГОБУВПО«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».Научный руководитель:кандидат экономических наук, доцентМингалиев Камиль НарзаватовичОфициальные оппоненты: доктор экономических наук, профессорЕфимова Светлана БорисовнаФГБОУ ВПО «Саратовский государственныйсоциально-экономический университет»,заведующий кафедрой анализа хозяйственнойдеятельности и аудитадоктор экономических наук, доцентЗакутнев Сергей ЕвгеньевичФГВОУ ВПО «Военный университет»,профессор кафедрыуправленияфинансовоэкономической деятельностью и контроляВедущая организация:ФГОБУ ВПО «Всероссийская государственнаяналоговая академия Министерства финансовРоссийской Федерации»Защита состоится «17» мая 2012 г.

в 10.00 часов на заседаниидиссертационного совета Д 505.001.02 на базе ФГОБУВПО «ФинансовыйуниверситетприПравительствеРоссийскойФедерации»поадресу:Ленинградский пр-т, д. 49, ауд. 406, Москва, 125993.С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале Библиотечноинформационного комплекса ФГОБУВПО «Финансовый университет приПравительстве Российской Федерации» по адресу: Ленинградский проспект, д. 49,комн.

203, Москва, 125993.Автореферат разослан «12» апреля 2012 г. Объявление о защитедиссертации и автореферат диссертации «12» апреля 2012 г. размещены наофициальном сайте Высшей аттестационной комиссии при МинистерствеобразованияинаукиРоссийскойФедерации:http://vak.ed.gov.ruинаофициальном сайте ФГОБУВПО «Финансовый университет при ПравительствеРоссийской Федерации»: http://www.fa.ru.Ученый секретарь совета Д 505.001.02,к.э.н., доцентЕ.Е.

Смирнова21. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Реализация целей и задач реформированияроссийского жилищно-коммунального хозяйства в рыночных условиях происходит напротяжениипятнадцатилетибудетпродолженаещедлительныйпериод,подтверждением чему является разработанная Правительством Российской Федерацииконцепция целевой программы модернизации и реформирования ЖКХ до 2020 года.Проводимаяреформаопределилаосновныетенденциифинансированияжилищно-коммунального хозяйства: расширение спектра источников финансированияотрасли, предполагающее помимо средств бюджетов и населения привлечение средствчастных инвесторов, в том числе кредитных организаций; обеспечение полноговозмещения гражданами – собственниками жилых помещений стоимости жилищнокоммунальных услуг; адресная финансовая поддержка государством социальнонезащищенных категорий населения посредством предоставления льгот и субсидий наоплатужилищно-коммунальныхуслуг;формированиеинститутовразвития,инвестиционный потенциал которых направляется, в том числе на строительство,реконструкциюимодернизациюобъектовкоммунальнойсферы;внедрениеразнообразных финансовых инструментов и механизмов финансирования ЖКХ,включающих инфраструктурные облигации, гарантийные фонды ЖКХ, концессионныесоглашения и иные.Несмотря на то, что перечисленные направления развития финансирования ЖКХосуществляются при одновременном сокращении бюджетного финансирования отрасли,роль последнего остается весьма значительной, в особенности, когда речь идет обобновлении материально-технической базы в коммунальной сфере, финансовойподдержке льготных категорий населения, реализации общественно значимых проектов,связанных, например, с благоустройством городских территорий, утилизацией бытовыхи радиоактивных отходов, содержанием дорог, объектов уличного освещения.На бюджетное финансирование ЖКХ оказывают позитивное влияние изменения,связанные с совершенствованием российской бюджетной системы.

Прежде всего, этоиспользование программно-целевого метода бюджетного планирования, которыйпозволяетоптимизироватьпроцессформированиябюджета,обеспечитьпоследовательность отраслевой политики в среднесрочной и долгосрочной перспективе;увеличениегоризонтабюджетногопланирования;интеграциябюджетнойклассификации расходов со счетами бюджетного учета; разработка мер повышенияэффективности бюджетных расходов. Кроме того, дифференцированный подход кбюджетному финансированию государственных учреждений и государственных3(муниципальных) унитарных предприятий в области ЖКХ, выраженный в полном(нормативном) финансировании первых и частичном (в виде субсидий на возмещениезатрат) финансировании вторых, ориентирован на экономию бюджетных ресурсов,является логическим следствием решения о переводе организаций ЖКХ на рыночныеусловия хозяйствования.В то же время существуют и требуют устранения объективные препятствия дляэффективного расходования бюджетных средств на поддержание и развитие ЖКХ насовременном этапе, в числе которых следует выделить ограниченный подход к понятиюэффективности бюджетного финансирования, связанному лишь с необходимостьюэкономии бюджетных ресурсов в ходе их использования на соответствующие нужды;несовершенство организационных мер по обеспечению корреляции оперативных истратегических целей социально-экономического развития с финансовыми целями вдеятельности органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений всфере ЖКХ; недостаточное развитие механизма финансирования государственныхучреждений ЖКХ, предоставляющих государственные услуги.Высокая теоретическая и практическая значимость решения вопросов, связанныхс повышением эффективности финансирования ЖКХ, в том числе поискомэффективных способов планирования расходов на ЖКХ, методов управленияотраслевыми финансовыми потоками, ориентированных на социально-экономическоеразвитие регионов, в условиях сокращения дотационности ЖКХ, значительного износакоммунальной инфраструктуры и низкого платежеспособного спроса населенияобуславливают актуальность темы исследования.Степень разработанности темы.Посколькутеоретическуюосновудиссертации составляют научные разработки о финансах, то следует отметитькомплексныеисследованиявэтойобластиИ.А.Бланка,А.М.Бирмана,С.В.

Большакова, Р.А. Вознесенского, Л.А. Дробозиной, В.В. Ковалева, Н.В. Колчиной,С.И. Лушина,Д.С. Молякова, Л.Н. Павловой, Л.П. Павловой, Н.Н. Ровинского,В.М. Родионовой, М.В. Романовского. Кроме того, среди работ по финансам жилищнокоммунальногохозяйстванеобходимовыделитьтрудыИ.А.Болдыревой,Е.А. Каменевой, Д.А. Королькова, Д.С. Молякова, А.Н. Ряховской. ИсследованиефинансовогомеханизманашлоотражениевработахД.А.Аллахвердяна,Ю.А. Венедиктова, Ю.А. Казака, В.В. Ковалева, Е.В.

Маркиной, В.К. Сенчагова,М.А. Песселя, Т.Ф. Романовой.Среди работ, посвященных вопросам комплексного управления жилищнокоммунальнымхозяйством,целесообразноотметитьработыВ.П.Зайкова,В.Б. Зотова, К. Менара, Ю.В. Слинякова, В.Г. Хайкина, А.Е. Шастико. Следует4выделитьтакжеработы,направленныенасовершенствованиеуправленческойдеятельности в организациях, в том числе деятельности по управлению финансами. Этотруды по теории и практике использования системы сбалансированных показателей (иее аналогов), принадлежащие зарубежным ученым – Р.

Димистри (R. Demeestre),П. Друкеру (P. Drucker), Р. Каплану (R. Kaplan), Г. Кокинзу (G. Cocins), Ж. Лаверти(J. Laverty), Ж. Мало (J. Malo), Д. Нортону (D. Norton), Н-Г. Ольве (N-G. Olve),Ж. Хоффекеру (J. Hoffecker), а также отечественным исследователям – А.М. Борисову,М.С. Борисовой, А.М.

Гершуну, О.В. Несмачных.Признаваякомплексностьисистемностьпроведенныхисследованийперечисленными авторами, необходимо отметить, что в процессе реформирования ЖКХвозникают проблемы, требующие дополнительного анализа и решения, в том числе вобластиформированиякоммунальногоединогохозяйства,подходаорганизациикпонятиюбюджетногоиструктурежилищно-финансированияотрасли,повышения его эффективности, в особенности во взаимосвязи с реформированиембюджетной системы Российской Федерации. Более того, одно из основных направленийреформирования жилищно-коммунального хозяйства – снижение доли бюджетногофинансирования отрасли и перевод ее на самофинансирование и самоокупаемостьсоздало предпосылки для проведения научных исследований в области использованиячастного капитала в ЖКХ. В то же время, учитывая высокую социальную значимостьотрасли, общественный характер ряда жилищно-коммунальных работ и услуг, прямоеучастие государства в регулировании ЖКХ посредством его финансовой поддержкинеизбежно.

Однако анализ научных разработок за последнее десятилетие показалнедостаточнуюзаинтересованностьисследователейкпроблемамбюджетногофинансирования ЖКХ.Цель диссертации – решение научной задачи повышения эффективностифинансирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования.Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:на основе анализа финансово-экономических аспектов реформирования ЖКХ и сучетом его значения и функций выявить специфику финансового механизма жилищнокоммунального хозяйства;выявитьисистематизироватьособенностибюджетногофинансированияжилищно-коммунального хозяйства;исследовать порядок осуществления бюджетных инвестиций в строительство,реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и обосноватьпредложения по его совершенствованию;5сформировать критерии и систематизировать показатели оценки эффективностибюджетного финансирования, обосновать необходимость обеспечения взаимосвязибюджетного финансирования ЖКХ с показателями социально-экономического развитияадминистративно-территориальныхединиц,сформироватьпредложенияпосовершенствованию управления финансами жилищно-коммунального хозяйства.проанализировать использование альтернативных инструментов привлеченияинвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство – концессионных соглашений ибюджетных кредитов.Объектом исследования является финансирование жилищно-коммунальногохозяйства.Предметом исследования служит организация бюджетного финансированияжилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования на примере городаМосквы.Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретическуюоснову исследования составляют научные разработки ведущих специалистов в областигосударственных и отраслевых финансов, финансового менеджмента.Методологическую базу исследования составляют следующие методы научногопознания: исторический и логический, статистический, индукции и дедукции,сравнительного анализа, синтеза, моделирования, аналогии.Основные положения диссертации соответствуют специальности 08.00.10 –Финансы, денежное обращение и кредит (экономические науки).ИнформационнаяРоссийскойФедерации,государственноймонографиями,материаламистатистики,научныхиотчетамиразвития,исследованиястатистическиминаучнымианалитическимиинститутовбазапредставленаданнымизаконодательствомФедеральнойсправочно-энциклопедическимистатьямироссийскихнаучно-практическихфедеральныхведомственнымииисточниками,зарубежныхконференций,экономистов,диссертациями,финансово-экономическихотчетамиислужбыинымиведомствиматериаламитерриториальных органов власти города Москвы.Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке комплексатеоретико-методологических положений и практических рекомендаций по повышениюэффективности финансирования жилищно-коммунального хозяйства.Наиболее существенными научными результатами, выносимыми на защиту,являются следующие:1.