Эволюция энергетической политики ФРГ в условиях европейской интеграции

На правах рукописиСедых Сергей ВикторовичЭВОЛЮЦИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ФРГВ УСЛОВИЯХ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ08.00.14 – Мировая экономикаАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква – 20112Работа выполнена на кафедре «Мировая экономика и международныйбизнес»ФГОБУВПО«ФинансовыйуниверситетприПравительствеРоссийской Федерации».Научный руководительдоктор исторических наук, профессорЗарицкий Борис ЕфимовичОфициальные оппоненты:доктор экономических наук, профессорШуркалин Александр Константиновичкандидат экономических наукМитрова Татьяна АлексеевнаВедущая организацияУчреждение Российской академии наук«Институт мировой экономикии международных отношений РАН»Защита состоится «17» ноября 2011 г.

в 15-30 на заседании совета позащитедокторскихФГОБУВПОикандидатских«ФинансовыйдиссертацийуниверситетДпри505.001.01приПравительствеРоссийской Федерации» по адресу: 125993, г. Москва, Ленинградскийпроспект, д. 49, аудитория 214.СдиссертациейможноБиблиотечно-информационногоознакомитьсякомплексавдиссертационномФГОБУВПОзале«Финансовыйуниверситет при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 125993,г. Москва, Ленинградский проспект, д.

49, к. 203.Автореферат разослан «12» октября 2011 г. Объявление о защитедиссертации и автореферат диссертации «12» октября 2011 г. размещены наофициальномсайтеФГОБУВПО«ФинансовыйуниверситетеприПравительстве Российской Федерации»: http://www.fa.ru и направлены дляразмещения в сети Интернет Министерством образования и науки РоссийскойФедерации по адресу referat_vak@mon.gov.ru.Ученый секретарь совета Д 505.001.01,кандидат экономических наук, профессорМ.Б. Медведева3I.Общая характеристика работыАктуальность темы исследованияВ условиях европейской интеграции анализ энергетической политики ФРГ,которая является одним из крупнейших торгово-экономических партнеров России иглавным рынком сбыта российских энергоносителей в Европе, представляет нетолько академический, но и вполне очевидный практический интерес.Европейское направление является приоритетным в энергетической политикеРоссии.

Начавшийся по инициативе Евросоюза 11 лет назад энергодиалог Россия –ЕС прошел сложный путь, но пока не привел к ощутимым практическимрезультатам. Большинство крупномасштабных проектов реализуется на основедоговоренностей между руководством России и отдельных европейских стран внерамок диалога. Вступление в силу в марте 2011 г. т.н. «третьего энергетическогопакета» стало источником новых разногласий между Россией и ЕС, которые пока неудается устранить в полной мере.ЗапоследниеполвекаэнергетическаяполитикаФРГпретерпеласущественные изменения, что нашло отражение как в структуре ее энергобаланса,так и в системе государственного регулирования энергетической отраслью.Принятая правительством ФРГ осенью 2010 г.

«Энергетическая концепция 2050» ивнесенные в нее существенные коррективы в июне 2011 г. задают новые параметрыдолгосрочного развития энергетического комплекса Германии и требует серьезногоосмысления с точки зрения интересов России и перспектив российско-германскогосотрудничества. При этом следует иметь в виду, что энергетическая стратегия ФРГэволюционирует под влиянием целого комплекса внутренних и внешних факторовэкономического, технологического, финансового, социального и политическогохарактера.Особое значение в этом контексте приобретает влияние ЕС на германскуюэнергетическую политику.

С одной стороны, Германия, будучи самой крупнойстраной Евросоюза, никогда не была и не является сегодня пассивным объектомпопыток органов ЕС расширить круг своих полномочий в энергетической сфере.Более того, она оказывает ощутимое влияние на выработку позиции ЕС поключевым вопросам энергетической повестки дня. С другой стороны, логика4формирования общего европейского внутреннего рынка, строительство которогонельзя считать завершенным без включения в процесс интеграции энергетическойотрасли, требует укрепления наднациональных механизмов регулирования в сфереэнергетики. Прогрессирующая зависимость государств Евросоюза от импортаэнергоносителей усиливает их заинтересованность выступать в отношениях сэкспортерами и транзитерами с согласованных позиций, создает дополнительныестимулы к ускоренному созданию единого энергетического рынка на пространствеЕС.В самой Германии все более значимым фактором, оказывающим огромноевлияние на политическую элиту и бизнес в вопросах выработки энергетическойстратегии на перспективу, стало сильно «позеленевшее» общественное мнение.Соответственно экологические аспекты энергетической политики и проблемы,связанные с защитой климата, занимают все более значимое место в программахвсех без исключения политических партий ФРГ.Долгосрочная линия на приоритетное развитие возобновляемых источниковэнергии получила новый импульс после аварии на японской АЭС «Фукусима» вмарте 2011 г., что побудило правительство ФРГ ввести мораторий на работу семиатомных энергоблоков, построенных до 1980 г., а затем пересмотреть в сторонуускорения график окончательного «выхода» из атомной энергетики.

В известномсмысле задачи, стоящие сегодня перед руководством Германии в энергетическойсфере,начинаютнапоминатьквадратурукруга:каквкороткиесрокикомпенсировать выпадение мощностей в атомной энергетике при одновременномсокращении в энергобалансе доли углеводородных энергоносителей и при этом недопустить резкого скачка цен на электроэнергию?Попытки радикально изменить вектор развития энергетического комплексаФРГ путем форсированного внедрения альтернативных источников энергиинаталкиваются на объективные технические и финансовые ограничители. Однакобыло бы неверно, на наш взгляд, недооценивать значение заявленных руководствомФРГ принципиальных ориентиров в энергетической политике, включая задачуснизить чрезмерную, как здесь многие считают, зависимость от России в газовойсфере.5Такимобразом,необходимостьюактуальностьтеоретическинастоящейосмыслитьработыдолгосрочноеопределяетсявлияниепринятыхгерманским руководством решений в энергетической сфере на развитие ситуации сэнергообеспечением в ФРГ, других странах ЕС и конкурентоспособность немецкойэкономики, а также потребностью оценить реальные достижения и проблемы напути формирования согласованной энергетической политики ЕС и создания единогоевропейского энергетического рынка.

В этой связи, важное значение имеет решениезадачи по выявлению области совпадения и несовпадения интересов и позиций ЕС,ФРГ, с одной стороны, и России, с другой, в вопросах энергетическогосотрудничествасцельювозможнойкорректировкинекоторыхустановокэнергетической стратегии России в Европе.Степень научной разработанности темыТеоретические и практические аспекты энергетической политики ФРГ вроссийской научной литературе исследованы недостаточно. Доступный кругисточников за последние десять лет ограничен несколькими журнальными статьями,главой в монографии Б.Е.Зарицкого «Экономика ФРГ» (Изд-во. «Магистр», М.,2009) и разделом в аналитическом сборнике Института экономики РАН«Энергетическаябезопасность»(2009г.).Отдельныеаспектытематикидиссертационной работы отражены в трудах Ю.А.Борко, В.Б.Белова, Г.А.Геродеса,Р.С.Гринберга, С.З.Жилина, П.С.Каныгина, А.А.Коноплянника, А.А.Макарова,Т.А.Митровой,И.Г.Пашковской,К.В.Симонова,А.Д.Хайтуна,посвященныхпроблемам формирования внутренней и внешней энергетической политики ЕС, атакже аналитических докладах Фонда национальной энергетической безопасности.Несмотря на наличие в отечественной литературе упомянутых исследований,проблематика национальной энергетической политики ФРГ остается в целомнераскрытой.В Германии по интересующей нас теме существует обширный круг научнойлитературы.

Среди авторов, внесших наиболее существенный вклад в разработкурассматриваемыхвдиссертационнойЙ.Богеншпергера,Т.Бульмана,работеК.Вестфаль,проблем,Г.Гётца,следуетС.Глатца,отметитьГ.-В.Зинна,М.Майер-Реншхаузена, Й.Майнерта, С.Рипперта, Ф.Фихтнера, М.Хорна, А.Шнайдери др. В отличие от российских источников работы зарубежных авторов охватывают6широкий круг проблем по тематике диссертационного исследования, однакобольшинство из них имеют достаточно узкую направленность и не дают системногопредставления об эволюции энергетической политики ФРГ в контексте интеграциина пространстве Евросоюза, не рассматривают упомянутые процессы с точки зренияразвития энергодиалога с Россией.Таким образом, отсутствие в отечественной научной литературе комплексныхисследований, посвященных современной энергетической политике ФРГ, требуетдальнейшего изучения рассматриваемых процессов и предопределило направлениедиссертационной работы.Цель и задачи исследованияЦельюработыявляетсярешениенаучнойзадачиформированияитеоретического обоснования представлений об энергетической политике ФРГ, еевлиянии на энергобезопасность Евросоюза и перспективы российско-германскогосотрудничества.

В соответствии с этой целью поставлены следующие конкретныеисследовательские и практические задачи:- проанализировать основные этапы эволюции энергетической политики ФРГ,главные факторы и концептуальные подходы, оказавшие влияние на этот процесс;- выявить специфику подхода ФРГ к формированию общей энергетическойполитики ЕС и ее позицию по ключевым вопросам в рамках энергодиалога РоссияЕС, определить, насколько те или иные установки энергетической политики ФРГсоответствует интересам российских игроков;- сформулировать представление о степени влияния Еврокомиссии на процессформированияэнергетическойполитикиФРГ,проанализироватьпроблемусоотношения национальной и европейской компетенции в вопросах регулированияэнергетических рынков на пространстве ЕС;- рассмотреть основные направления международной активности германскихэнергетических концернов и место России в системе внешнеэкономическихприоритетов ФРГ;-оценитьсовременноесостояниеиперспективыдвустороннегосотрудничества между Россией и Германией в энергетической сфере.Объектом исследования является энергетическая политика ФРГ в контекстеразвития интеграционных процессов в ЕС.7Предметом диссертационного исследования является комплекс научных ипрактических положений, раскрывающих особенности энергетической политикиФРГ в ее национальном и европейском измерении, оказывающих влияние нароссийско-германское сотрудничество в энергетической сфере.Методологические и теоретические основы исследованияМетодологическойбазойисследованияслужитмеждисциплинарный,системный, структурно-функциональный подходы.