Совершенствование финансового обеспечения фундаментальных научных исследований в Российской Федерации

На правах рукописиАландаров Роман АлексеевичСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредитАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква2013Работа выполнена на кафедре «Государственные и муниципальные финансы»ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».Научный руководитель:доктор экономических наук, профессорВоронин Юрий МихайловичОфициальные оппоненты:Селезнев Александр Захарович,доктор экономических наук, профессорФГОБУ ВПО «Московский государственныйинститут международных отношений (университет)МинистерстваиностранныхделРоссийской Федерации», профессор кафедрымеждународных финансовПолозков Михаил Геннадьевич,кандидат экономических наук, доцентФГБОУ ВПО «Российская академия народногохозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации»,заместитель заведующего отделением управленияобщественнымсекторомМеждународногоинститута государственной службы и управленияВедущая организация:ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбынародов» (РУДН)Защита состоится 20 июня 2013 г.

в 14-00 часов на заседании диссертационногосовета Д 505.001.02 на базе ФГОБУВПО «Финансовый университет при ПравительствеРоссийской Федерации» по адресу: Ленинградский проспект, д. 49, ауд. 406, Москва,125993.С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале БиблиотечноинформационногокомплексаФГОБУВПО«ФинансовыйуниверситетприПравительстве Российской Федерации» по адресу: Ленинградский проспект, д. 49,комн. 203, Москва, 125993.Автореферат разослан 17 мая 2013 г. Объявление о защите диссертации иавтореферат диссертации 17 мая 2013 г. размещены на официальном сайте Высшейаттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РоссийскойФедерации по адресу http://vak.ed.gov.ru и на официальном сайте ФГОБУВПО«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»: http://www.fa.ruУченый секретарьдиссертационного совета Д 505.001.02,к.э.н., доцентЕ.Е.

Смирнова1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыисследования.Развитиероссийскойэкономикинаближайшую и долгосрочную перспективу связано с построением инновационноймодели хозяйства. Важнейшим фактором перехода к инновационной экономикеявляется сильная фундаментальная наука. Фундаментальные научные исследованияпозволяют расширять научно-технологическую базу, создавать предпосылки дляпроведения прикладных научных исследований и появления на их основе новых знанийи технологий в производстве и управлении.Анализ существующего в Российской Федерации механизма финансовогообеспечениянесовершенствефундаментальныхнаучныхметодологическойосновыисследованийегосвидетельствуетфункционирования.оНедоучетсодержательных характеристик финансового обеспечения фундаментальных научныхисследований приводит к снижению качества текущего и перспективного планированияобъемов бюджетных ассигнований и внебюджетного финансирования по данномунаправлению расходов.Современныйуровеньпроработанностиэкономическихпредпосылокфинансового обеспечения фундаментальных научных исследований не позволяетустранить неоднозначности, а в отдельных случаях и противоречивости подходов корганизации финансового обеспечения фундаментальных исследований как особоговида научной деятельности.

Требуется дополнение общеэкономического обоснованиянеобходимости поддержки научно-технического прогресса теоретическими подходами кфинансовому обеспечению научной сферы.В описании инструментов финансового обеспечения фундаментальных научныхисследованийотсутствуетсистемнаявзаимосвязь,нераскрываютсяметодикипланирования и осуществления расходов на фундаментальные исследования, неприводится порядок оценки эффективности расходов. На практике имеет месторазрозненность в отдельных действиях по внедрению инструментов финансовогообеспечения фундаментальных исследований.

При планировании и финансированиирасходов федерального бюджета не учитываются особенности данного вида научнойдеятельности.Реалистичностьоценкиэффективностифинансовогообеспеченияфундаментальных научных исследований в значительной степени определяетсясистемой показателей эффективности расходов по данному направлению. Следствием3ограниченности применяемых в российской практике показателей эффективностирасходов на фундаментальные исследования является низкое качество текущего иперспективного финансового планирования в научной сфере.

Бюджетное планированиеэтой группы расходов слабо увязано с целями и задачами социально-экономическогоразвития.Степеньразработанностипроблемы.Эффективнаяорганизацияифинансирование научных исследований в течение длительного периода времениявляются предметом исследований ученых и экономистов. Вклад научно-техническогопрогресса в экономическое развитие являлся предметом изучения отечественныхученых: Л.И. Абалкина, А.Е. Варшавского, Ю.М.

Воронина, С.Ю. Глазьева, В.И.Громеки, Л.В. Канторовича, Н.Д. Кондратьева, Е.А. Лебедевой, Д.С. Львова С.Г.Струмилина и др.Проблемы финансирования научнойдеятельностиширокоисследовались за рубежом, в работах Ф. Агиона, Э. Денисона, С. Кляйна, А. Маршалла,Н. Розенберга, П. Ромера, Р. Солоу, Дж. Хикса, П. Ховитта и других ученых.Некоторые аспекты финансового обеспечения научных исследований освещены впубликациях отечественных (И.Г.

Дежиной, А.М. Ерошкина, Е.Р. Рудцкой, Е.В.Семенова, Е.Ю. Хрусталева, С.А. Цыганова и др.) и зарубежных (Р. Аткинсона, Б.Годэна, Дж. Калверт, Б. Мартина, К. Пэвитта, А. Сэлтера и др.) экономистов.В имеющихся публикациях проводится изучение только отдельных инструментовимеханизмовНеобходимостьфинансированияфундаментальныхсовершенствованияметодологииинаучныхинструментовисследований.финансовогообеспечения фундаментальных научных исследований, методики планирования иосуществления расходов на фундаментальные исследования, оценки эффективностирасходов, а также ряда других нерешенных и дискуссионных вопросов, существенныхдля создания в Российской Федерации мощного научного потенциала, обусловилипостановку цели исследования и определение его задач.Цельюметодическихдиссертацииположенийявляетсяпоразработкакомплексасовершенствованиютеоретическихфинансовогоиобеспеченияфундаментальных научных исследований в Российской Федерации и повышениюэффективности использования финансовых ресурсов в научной сфере.Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:-определитьсодержательныехарактеристикифундаментальных научных исследований;4финансовогообеспечения-сформироватьтеоретическиеподходыкфинансовомуобеспечениюфундаментальных научных исследований;- разработать модель финансового обеспечения фундаментальных научныхисследований в Российской Федерации;-усовершенствоватьсистемупоказателейэффективностирасходовнафундаментальные научные исследования.Объектомисследованияявляютсяфинансовыеотношениявсферефундаментальных научных исследований.Предметом исследования являются теоретические и организационно-правовыеаспекты финансового обеспечения фундаментальных научных исследований.Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической базойисследования послужили научные монографии и публикации отечественных и зарубежныхученых в области финансов научных исследований, организации и финансированияфундаментальных исследований, управления научной сферой. В работе использовалисьфедеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, агентств,служб, регламентирующие организацию и финансирование научных исследований вРоссийской Федерации. Использовались также материалы научных конференций исеминаров, публикации в периодических изданиях и материалы, размещенные в сетиИнтернет.Методологическиеосновыисследованиясоставляютобщиепринципыдиалектического подхода, а также применяемые методы научного познания: эмпирическоеисследование, сравнительный анализ, синтез теоретического и практического материала,финансовое моделирование.

При обработке и систематизации статистической информациииспользовались методы классификации, группировки, вертикальный и горизонтальныйанализ. Фактический материал проиллюстрирован диаграммами, таблицами, схемами.Информационно-статистическуюбазудиссертациисоставилиданныеОрганизации экономического сотрудничества и развития, Европейской статистическойслужбы, Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансовРоссийской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации,Российской академии наук, отраслевых академий наук.Диссертация выполнена в соответствии с п.

1.9 и 2.18 Паспорта специальности08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит (экономические науки).5Научная новизна диссертации состоит в теоретическом и методическомобосновании модели финансового обеспечения фундаментальных научных исследований сцелью его совершенствования и повышения эффективности использования финансовыхресурсов в научной сфере.На защиту выносятся следующие положения диссертации:1. Уточненысодержательныехарактеристикифинансовогообеспеченияфундаментальных научных исследований как вида научной деятельности, к которымотносятся: наличие широкого перечня исполнителей фундаментальных научныхисследований – получателей финансовых ресурсов; многообразие инструментовфинансового обеспечения фундаментальных научных исследований, видов и формпредоставления финансовых ресурсов; множественность источников финансовогообеспечения фундаментальных научных исследований, включающих бюджетные ивнебюджетные средства; долгосрочность финансового планирования и проведенияоценкиэффективностирасходовнафундаментальныенаучныеисследования,вытекающая из длительности фундаментальных научных проектов.2.

Сформированытеоретическиеподходыкфинансовомуобеспечениюфундаментальных научных исследований с учетом его содержательных характеристик(ньютоновский, джефферсонский, бэконовский), позволяющие научно обосноватьвыбор основных направлений расходования средств, уточнить приоритеты и структурурасходовбюджетанафундаментальныенаучныеисследования,применяемыеинструменты финансового обеспечения и формы предоставления финансовых ресурсов.3. Разработана модель финансового обеспечения фундаментальных научныхисследований в Российской Федерации, концептуальной основой которой являетсяджефферсонский подход, а основными инструментами финансового обеспечения –программноефинансированиедеятельностинаучныхорганизаций,контрактноефинансирование и гранты.4.