Совершенствование финансового механизма социального обслуживания населения России

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждениевысшего образования«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»На правах рукописиСемендуева Марина НуваховнаСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГОМЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОГООБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИСпециальность 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредитДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:кандидат экономических наук, доцентСедова Марина ЛеонидовнаМосква – 2017 год2ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………4ГЛАВА 1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫФИНАНСОВОГОМЕХАНИЗМАСОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ………………….15Содержание финансового механизма социального обслуживания1.1населения, его особенности………………………………...…………151.2Тенденцииразвитияфинансовогомеханизмасоциальногообслуживания населения…………………………………………………381.3Результативностьпримененияинструментоврегулированияфинансовых отношений в сфере социального обслуживания населения,критерии ее оценки……………………………………………………….52ГЛАВА 2АНАЛИЗДЕЙСТВУЮЩЕГОФИНАНСОВОГОМЕХАНИЗМАСОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ…………………………………………...…………………61Эволюция2.1организационно-правовыхосновфинансовогомеханизма социального обслуживания населения……………..……….612.2Оценка результативности инструментов финансового механизма всфересоциальногообслуживаниянаселения…………………………………………………………………..80ГЛАВА 3ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯФИНАНСОВОГООБСЛУЖИВАНИЯСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯМЕХАНИЗМАНАСЕЛЕНИЯСОЦИАЛЬНОГОВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ………………………………………….………………....1063.1Развитиеинструментовметодовфинансированиядостижениясоциальныхпромежуточнойиуслугкакстратегическойрезультативности……………………………………………...…………10633.2 Формирование инструментов стимулирования инновационныхформ и технологий социального обслуживания, форм финансированияуслуг……………………….……………………………………………...122ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………......134СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………….…..……………………………..139Приложение А – Виды социальных услуг в соответствии с примернымперечнем Минтруда России………………………………………….….167Приложение Б – Виды и подвиды социальных услуг в соответствии сНациональнымстандартомГОСТР52143-2013………………………………………………………………………..170ПриложениеВ–ТипыпоставщиковсоциальныхуслугвРоссийской Федерации………………………………………………….174Приложение Г – Форма сведений опредоставлениисоциальныхуслуг………………………………………………………………………176Приложение Д – Предлагаемые показатели статистической отчетностидля сбора информации об используемом инструментарии финансовогомеханизма социальных услуг………………………………….………..177Приложение Е – Показатели для сбора информации о применениинормативно-подушевогометодафинансированиясоциальныхуслуг………………………………………………………………………1804ВВЕДЕНИЕАктуальностьтемыисследования.Социальноеобслуживаниеявляется важной частью жизни современного общества.

Оно отвечает всемгуманитарным принципам, позволяет преодолеть риск изолированностиличности, создает условия возвращения к активной деятельности тех, ктовынужден ухаживать за родными и знакомыми, попавшими в труднуюжизненную ситуацию, или лиц, нуждающихся в уходе, дает возможностьинтеграции финансовых ресурсов всех субъектов экономики, использованияинновационных методов ухода и финансирования. В большинстве странмирасоциальноеобслуживание(социальныеуслуги)признанообщественным благом и финансируется за счет публичных источников(бюджетных средств и средств социального страхования), независимо оттого, кто предоставляет сами услуги.В условиях роста продолжительности жизни населения в зарубежныхисследованиях дискутируются вопросы выбора источников и методовфинансирования социального обслуживания, подходы к прогнозированиюдинамики публичных расходов на цели социального обслуживания, выбораинструментоввходящиевфинансовогоЕвропейскийобеспечениясоциальныхсоюз,гармонизируютуслуг.Страны,национальноезаконодательство с целью разработки общих принципов и стандартоворганизации и финансирования социального обслуживания.В Российской Федерации масштабные перемены в финансовоммеханизме социального обслуживания обусловлены вступлением в силуновогозаконодательстваосоциальномобслуживании,атакжепродолжающимся реформированием бюджетного сектора.

Новый этапразвития финансового механизма данной сферы в России обеспечил равныйдоступ к бюджетным ресурсам всем поставщикам, независимо от ихорганизационно-правовой формы, определил общий принцип участия5получателей услуг в их оплате, усилил индивидуальный подход кполучателю социальных услуг, ввел тарифы услуг, основанные нанормативно-подушевом методе финансирования. Но все еще остаютсяоткрытымивопросы,современнымнасколькоусловиямрасполагаемымпроисходящиеизменениясоциально-экономическогоресурсам,насколькоадекватныразвитияиспользуемыеРоссии,инструментыфинансового механизма соответствуют потребностям общества, целямгосударственной политики в сфере социального обслуживания.Наблюдаетсяпротиворечиваятенденция,когдаоптимизациябюджетных расходов, на практике означающая сокращение бюджетногофинансирования социальной сферы в целом и социального обслуживания вчастности, происходит на фоне роста востребованности в социальныхуслугах под воздействием таких факторов, как старение населения,продолжающееся сокращение доли сельского населения, последствиямежнациональных и межэтнических конфликтов, природных и техногенныхкатастроф,отсутствуетраспространениемеханизмнаркотиков среди молодежи.финансовогостимулированияПри этомиспользованияинновационных и наименее затратных форм социального обслуживания.Слабый учет специфики услуг при финансировании социальногообслуживания создают риски неэффективного использования ограниченныхфинансовых ресурсов в этой сфере, снижения финансовой устойчивостипоставщиков услуг, что может привести к угрозам жизни и здоровьюпациентов домов престарелых, психоневрологических центров и другихорганизаций социального обслуживания.Необходимостьфинансовогонаучногомеханизмарезультативныхобобщениясоциальногонаправленийегопроисходящихобслуживания,развитияизмененийпоископределяютнаиболееактуальностьвыбранной темы.Степень разработанности проблемы.

Наиболее существенный вкладвразвитиетеорииэкономического(хозяйственного)механизмаи6финансового механизма как его составной части внесли Л.И. Абалкин,Д.А. Аллахвердян, Е.Т. Гайдар, Н.В. Гаретовский, Т.В. Гуйда, Л. Гурвиц,Л.A. Дробозина В.И. Карпунин, В.В. Ковалев, Э. Маскин и Р. Майерсон,Т.С. Новашина, Д.Т. Росс, А.С.

Сироткин, Ю.Я. Ольсевич, Л.Н. Павлова,В.М. Родионова, М.В. Романовский, В.К. Сенчагов и др.Развитию теории общественных благ и ее практическому воплощениюпосвятили свои работы многие авторы: А. Пигу, П. Самуэльсон, Р. Масгрейв,А. Шах, Я. Брюкнер, Д. Брюммерхофф, Э. Атиксон, Д. Стиглиц,Л.И.Якобсон, Л.К. Терещенко, Г.П.

Хатри и многие другие. В трудах этихавторовисследовалисьипроблемырезультативностииспользованияфинансовых ресурсов в государственном секторе. Свой вклад в разработкупроблем механизма финансирования услуг разных отраслей социальнойсферы в современных российских условиях внесли Т.В. Абанкина,И.В. Абанкина, М.Л. Васюнина, С.А.Беляков, Т.Л. Клячко, А.М. Лавров,О.И. Лозицкая, Е.В. Маркина, Г.Б. Поляк, Б.Л. Рудник, С.П. Солянникова,И.Ю. Федорова, Н.С. Шмиголь и др.Группировку финансовых моделей социального обслуживания провелиА.

Анттонену, Дж. Сипилу. Проблемы развития социального обслуживания иего финансирования исследовали Б. Мандэй,Р. Полачек, Д. Макдейд,Ж. Фернандез, Т. Матосевич, Х. Пенн, М. Коринтус, М. Верхейд, Р. Винн,К. Куллет, С. Дольфин, Е. Бауэр, Л. Жичке, Ж. Хепедус, И. Теллер,А. Питтини. Проблемы финансирования долгосрочного ухода поднимаютсяв работах таких ученых, как Б. Либжик, Е.

Сэйл, А. Хавьер, Ф. Коломбо,Р. Готц, Х. Ротбанг,разработкой модели прогнозирования публичныхрасходов на долгосрочный уход занимались К. де ля Мейсаньюв иИ. Мартинс.К сожалению, в современной отечественной научной литературепроблемы реформирования социального обслуживания и его финансовогомеханизма незаслуженно остались без должного внимания, в основном ониосвещаются в исследованиях, специализирующихся на вопросах социологии7именеджмента.Развитиюметодическогообеспечениянормативно-подушевого метода финансирования учреждений социальной защитыпосвящены труды Золотавина К.С., но комплексной оценки результативностиинструментов регулирования финансовых отношений в сфере социальногообслуживания нет ни в одном из исследований.Это определило цель и задачи диссертационной работы.Цель исследования состоит в решении научной задачи модернизацииинструментов финансового механизма социального обслуживания, имеющейсущественное значение для повышения результативности и качествасоциальных услуг.В соответствии с поставленной целью в диссертации поставлены ирешены следующие задачи:-определитьсодержаниефинансовогомеханизмасоциальногофинансовогомеханизмасоциальногообслуживания;-раскрытьособенностиобслуживания с учетом специфики социальных услуг как вида общественныхблаг;- выявить современные тенденции развития финансового механизмасоциального обслуживания;- уточнить методологические подходы к оценке результативностииспользованияинструментоввсфересоциальногообслуживания,предложить критерии и параметры ее оценки, на основе которых провестианализ финансового механизма социального обслуживания населения вРоссии;- обосновать направления совершенствования финансового механизмасоциального обслуживания, разработать рекомендации по их реализации.Объект исследования – финансовые отношения в сфере социальногообслуживания.Предметобслуживания.исследования–финансовыймеханизмсоциального8Область исследования.