Совершенствование системы исполнения федерального бюджета

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждениевысшего профессионального образования«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»На правах рукописиШогенова Фатимат АхмедовнаСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТАСпециальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредитДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:кандидат экономических наук, доцентБаятова Инна МарковнаМосква – 20142ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................................

3ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ................................................................................... 101.1Содержание, значение и элементы системы исполнения федеральногобюджета ....................................................................................................................... 101.2Зарубежный опыт организации исполнения федерального бюджета .... 26ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ...................................................................................

412.1Развитие организационно-правовых основ системы исполненияфедерального бюджета в Российской Федерации .................................................. 412.2Организация исполнения федерального бюджета по доходам ............... 522.3Характеристика исполнения федерального бюджета по расходам иисточникам финансирования дефицита бюджета ................................................... 78ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА .................................................... 1043.1Совершенствование нормативно-правового и методическогообеспечения исполнения федерального бюджета ................................................. 1043.2Внедрение новых технологий в организацию исполнения федеральногобюджета .....................................................................................................................

1223.3Значение принципов финансового менеджмента в системе исполненияфедерального бюджета и оценка возможности их внедрения ............................. 132ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................... 142СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................... 1523ВВЕДЕНИЕАктуальностьтемыисследования.Федеральныйбюджетобладаетпервостепенным значением для всех сфер общественной жизни. В процессереализации различных государственных функций органы государственной властиосуществляют необходимое государственное регулирование в отраслях национальнойэкономики и социальной сферы посредством финансирования и перераспределениясредств, предусмотренных на указанные цели в бюджете, соответствующееположениямБюджетногопосланияПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике насоответствующий трехлетний период, основным показателям прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации и основным направлениямбюджетной политики.При этом качество и своевременность реализации указанных государственныхфункций органами государственной власти и полномочий по предметам веденияРоссийской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации зависит от организации исполнения федеральногобюджета.Важность исследования проблемы исполнения федерального бюджета такжезаключается в его способности оказывать влияние на реализацию предусмотренныхгосударственной политикой приоритетов с одновременным выполнением всех ранееустановленных обязательств перед населением, что характерно для социальноориентированного государства.Происходящие изменения в сфере управления общественными финансамипредполагают активное внедрение принципиально новых инструментов бюджетногопланированияифинансирования,чтообуславливаетнеобходимость4совершенствованияотдельныхстадийбюджетногопроцессавРоссийскойФедерации, в том числе и стадии исполнения федерального бюджета.В связи с изложенным, исследование исполнения федерального бюджета напредмет совершенствования используемых инструментов поставленным целям изадачамвнедренияпрограммно-целевогопланированияифинансирования,представляется актуальным и необходимым.Актуальностьвыбраннойтемыисследованиятакжезаключаетсявнеобходимости проведения анализа действующей системы исполнения федеральногобюджета с учетом изменений в бюджетном законодательстве Российской Федерации,внесенных Федеральным законом от 7 мая 2013 г.

№104-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»,Федеральным законом от 22 июля 2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.В этой связи исследование элементов системы исполнения федеральногобюджета с позиции существующих теоретических представлений и изменений вбюджетном законодательстве Российской Федерации с последующим определениемосновных направлений совершенствования ее отдельных элементов представляетсянеобходимым и актуальным.Степень разработанности проблемы.

В научной литературе вопросамисследованияказначейскогоконцептуальныхисполненияпроблембюджетоворганизациипосвященыбюджетногоработыИ.Г.процесса,Акперова,Р.Е. Артюхина, Л.А. Бережной, Д.В. Бриля, Е.В. Бушмина, О.В. Врублевской,Н.Г. Иванова, А.Л. Кудрина, С.А. Маланичева, В.В.

Макаровой, Т.Д. Маковника,Е.В. Маркиной, Т.Г. Нестеренко, Г.Б. Поляка, С.Е. Прокофьева, М.В. Романовского,Л.В. Шубиной и др.В зарубежной литературе вопросы отдельных стадий бюджетного процесса какнеотъемлемого элемента общественного сектора экономики исследованы в работах5Д. Брюммерхоффа, Д. Даймонда, Р. и П. Масгрейва, А. Премчанда, Дж.

Стиглица идр.Отдельныепубликацияхвопросыотечественныхорганизацииисполненияэкономистов:М.В.бюджетаВасильева,освещеныЕ.Б.вДьякова,В.В. Карчевского, С.А. Овчинцева, Л.В. Перекрестовой и др.В публикациях приведенных авторов, как правило, проблемы исследованияисполнения федерального бюджета, а также исследование элементов системыисполнения федерального бюджета затрагиваются в рамках общих исследований,посвященных проблемам федерального бюджета, в то время как узконаправленныеисследования данных вопросов отсутствуют, или недостаточно глубоко и детально.Выбранная тема научного исследования предполагает поиск инструментовсовершенствования исполнения федерального бюджета, что подчеркивает ееактуальность и востребованность на современном этапе реформирования бюджетногопроцесса в Российской Федерации.Целью диссертации является решение научной задачи совершенствованияметодологии исполнения федерального бюджета, имеющей существенное значениедля повышения эффективности организации бюджетного процесса.Указанная цель исследования обусловила необходимость постановки рядазадач, а именно:уточнить с учетом современного этапа бюджетной реформы теоретико-методологические особенности системы исполнения федерального бюджета;дать оценку эффективности и соответствия действующей системыисполнения бюджета современным направлениям по реализации бюджетнойполитики;обосновать предложения по совершенствованию нормативно-правового иметодического обеспечения исполнения федерального бюджета;дать рекомендации по внедрению в систему исполнения федеральногобюджета единой интегрированной информационной системы.6сформулировать основные принципы финансового менеджмента системыисполнения федерального бюджета и обосновать возможность их последующегопрактического использования;обосноватьнаправлениясовершенствованиясистемыисполненияфедерального бюджета;Объектом диссертационного исследования является система исполненияфедерального бюджета.Предметомдиссертационногоисследованияявляютсятеоретико-методологические, организационно-правовые и методические аспекты исполненияфедерального бюджета.Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретическуюбазу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в областиобщественных финансов и организации бюджетного процесса.Методология исследования базируется на методах научного познания, аименно: на общелогических методах (группировка, систематизация и классификация),и специальных методах (методы эмпирического исследования, сравнение и сбор,синтез теоретического и практического материала). Анализ фактического материалапредставлен в виде таблиц и рисунков.Информационно-статистическую базу исследования составили нормативныеправовые акты Российской Федерации (Конституция Российской Федерации,федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативныеправовыеакты,регулирующиебюджетныеправоотношения),справочно-информационные отчетно-аналитические, методические материалы Министерствафинансов Российской Федерации, Федерального казначейства, Счетной палатыРоссийской Федерации; материалы справочно-правовых систем, основные научныерезультатыисследованийотечественныхспециалистов,опубликованныхвпериодических изданиях, материалы научных конференций и семинаров, а такжематериалы, размещенные в сети Интернет.7Научная новизнаметодологическихисследования заключается в развитии теоретико-положенийпосовершенствованиюсистемыисполненияфедерального бюджета.К новым научным результатам исследования относятся:1)Уточнено определение системы исполнения бюджета, ее принципов и задач сучетом концепции управления результатами, что позволило получить качественныенаучные результаты, которые возможно будет учесть в работе участниковбюджетного процесса федерального уровня при организации исполненияфедерального бюджета в программном формате.2)Раскрыты проблемы повышения эффективности системы исполнения бюджета,разработаны критерии ее повышения, что позволило сформулировать рядпредложений по совершенствованию системы исполнения федерального бюджета.3)Обоснована эффективность внедрения в систему исполнения федеральногобюджета единой интегрированной информационной системы, что повыситоткрытость и доступность бюджетного процесса, в том числе в частиисполнения федерального бюджета, и, таким образом, будет способствоватьэффективному и ответственному управлению общественными финансами.4)С точки зрения принципов финансового менеджмента обоснованы основныекомпоненты системы управления результатами на всех стадиях бюджетного процессас целью повышения эффективности управления системой исполнения федеральногобюджета.