Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждениевысшего образования«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»На правах рукописиЕлистратова Елена ЮрьевнаПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВБЮДЖЕТОВ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕСпециальность 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредитДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:доктор экономических наук, доцентФедорова Ирина ЮрьевнаМосква - 20162ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………....

3ГЛАВА 1 НЕОБХОДИМОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ ……131.1 Содержание и значение расходов бюджетов публично-правовых образованийна общее образование…………………………………………………………………131.2 Методологические подходы к оценке эффективности расходов бюджета наобщее образование …………………………………………………………………...34ГЛАВА2АНАЛИЗЭФФЕКТИВНОСТИРАСХОДОВБЮДЖЕТОВВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ …………….……..582.1 Организационно-правовые основы финансирования расходов бюджетов вРоссийской Федерации на общее образование ………….........................................582.2 Анализ расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации наобщее образование …………………………………...................................................752.3 Оценка эффективности расходов бюджетов публично-правовых образованийна общее образование ………………………………….…………………………….

93ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВБЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ…………………………………………………………...1103.1 Направления совершенствования механизма финансирования расходовбюджетов в Российской Федерации на общее образование………………………1103.2 Разработка методики оценки эффективности расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование…......................................................126ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………141СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………...............149ПРИЛОЖЕНИЕ А - Методика оценки эффективности расходов бюджетовпублично-правовых образований на общее образование .......................................1693ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Одной из основных целей бюджетнойреформы, проводимой в Российской Федерации начиная с 2004 года, являетсяповышение эффективности расходов бюджетов бюджетной системы.

В этой связипроводятсяпроцесса,реструктуризацияизменяетсябюджетногомеханизмсектора,финансовогореформабюджетногообеспеченияучрежденийсоциальной сферы, что обусловливает необходимость уточнения теоретических иметодических подходов к финансированию расходов бюджетов бюджетнойсистемы на общее образование, оценке их эффективности с учетом современныхтребований к управлению государственными и муниципальными финансами.Анализируя расходы бюджетов на общее образование можно сделать вывод,что механизм их финансирования в Российской Федерации остается недостаточноэффективным,экономическогоочемсвидетельствуют:положениянизкийпедагогическихуровеньработников;социальнослабаяориентированность форм предоставления бюджетных средств в сфере общегообразования на повышение эффективности их расходования; недостаточнаявзаимосвязь процесса планирования расходов бюджетов с итогами контроля ихэффективности и результативности; отсутствие единой универсальной методикидля оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образованийна общее образование и формализованных процедур использования результатовоценки в процессе финансирования учреждений общего образования.Расходы бюджетов на общее образование должны быть направлены наповышениесоциальноймуниципальныхэффективностиобщеобразовательныхоказываемыхуслуг.государственныхУчитываяинеобходимостьфинансирования большого количества учреждений, инвестиционных проектов,программ, органы государственной власти и органы местного самоуправлениявынуждены разрабатывать варианты оптимизации бюджетных расходов и4повышения эффективности использования бюджетных средств, однако ввидусложности проблемы не все регионы в достаточной мере с этим справляются.Поэтому актуальной становится задача совершенствования механизмафинансирования расходов бюджетов в Российской Федерации на общееобразование с учетом требований экономической и социальной эффективности.Однако действующая в настоящее время в сфере планирования и финансированиярасходов на общее образование нормативно-правовая и методическая база непозволяет реализовать поставленную задачу в полной мере.Кроме того, существующие методики для оценки эффективности расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование, как правило,позволяютоценитьлишьрезультативностьбюджетныхрасходовинеустанавливают количественную взаимосвязь между расходами бюджетов ипоказателями результатов, а также не позволяют проводить межрегиональныесравнения.В этой связи возникает необходимость уточнения теоретических иметодологических основ расходования бюджетных средств в сфере общегообразования, выявления факторов, влияющих на эффективность бюджетныхрасходов, развития методического инструментария оценки их эффективности.Степень разработанности проблемы.

Вопросы финансирования расходовбюджета рассматриваются в работах отечественных экономистов: Н.А. Бегчина,А.М. Година, Г.Б. Поляка и др. Вопросы оценки эффективности бюджетныхрасходов исследуются в трудах зарубежных ученых: Р. Масгрейва, А. Премчанда,Дж.Стиглица,Г.П.Хатриидругих.Изучениюпроблемповышенияэффективности бюджетных расходов и оценки эффективности их использованияпосвящены работы отечественных авторов: М.П. Афанасьева, Е.В. Бушмина,А.А.

Климова, М.П. Придачука, Н.Н. Шаш, Л.И. Якобсона и др.Теоретическимипрактическимразработкампроблемфинансовогообеспечения образования посвящены труды И.В. Абанкиной, Т.В. Абанкиной,А.Б. Вифлеемского, М.М. Мусарского, Е.В. Савицкой, И.Ю. Федоровой и других.Исследованию проблем эффективности бюджетных расходов непосредственно в5сфере общего образования посвящены труды отечественных экономистовС.Н. Маркова, Е.А. Семионовой, Н.Г. Типенко.Изучение научных исследований этих авторов свидетельствует, что придостаточноглубокойпроработанностиобщихпроблемфинансированиябюджетных расходов на образование, содержание и особенности финансированиярасходов бюджетов на выполнение государственного (муниципального) заданиянаоказаниеобщеобразовательныхуслуг,оценкиихэффективностирассматриваются фрагментарно.Необходимость совершенствования методологии финансирования расходовбюджетов на общее образование с учетом результатов оценки их эффективности,а также существование ряда иных неразрешенных и дискуссионных вопросов,значимых для решения задачи повышения эффективности использованиябюджетных средств в сфере общего образования, обусловили постановку целиисследования и способствовали определению его задач.Цели и задачи исследования.

Цель научного исследования - решениенаучно-практическойзадачиразработкинаправленийиметодическогоинструментария повышения эффективности расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование, имеющей важное значение дляразвития механизма финансового обеспечения государственных (муниципальных)общеобразовательных услуг и повышения качества и доступности общегообразования в Российской Федерации.В рамках поставленной цели выделяются следующие задачи исследования:- определить содержание и особенности расходов бюджетов публичноправовых образований на общее образование в соответствии с задачамисовременной социально-экономической политики государства;- выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование, и дать ихклассификационную характеристику;6- уточнить методологические подходы к оценке эффективности расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование, предложитьпараметры и критерии оценки эффективности;- обосновать направления совершенствования механизма финансированиярасходов бюджетов на общее образование и практические рекомендации по ихреализации для решения задачи повышения эффективности использованиябюджетных средств.Объектом исследования являются расходы бюджетов публично-правовыхобразований на общее образование.Предметом исследования являются институциональные особенности,бюджетная практика и методические аспекты оценки эффективности расходовбюджетов на оказание общеобразовательных услуг начального общего, основногообщего, среднего общего образования.Научнаяновизнадиссертационногоисследованиязаключаетсявсовершенствовании методического инструментария повышения эффективностирасходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование иразвитии на этой основе методологических подходов финансирования расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование.

Новымиявляются следующие научные результаты:1) Уточнены и теоретически обоснованы особенности бюджетных расходовна общее образование, учет которых позволит обеспечить достоверность иобоснованностьрезультатовоценкиэффективностиихрасходованиявсоответствии с задачами современной экономической и социальной политикигосударства.Особенностирасходовопределяются ▫ их экономическимбюджетовнаобщееобразованиезначением и общественной ролью(установлением законодательных гарантий доступности общего образования;отнесением общеобразовательных услуг к государственным (муниципальным)услугам), ▫ территориальными аспектами оказания общеобразовательных услуг,▫процедурамипредоставленияииспользованиябюджетныхсредств(применением разных форм бюджетного финансирования, расчетом объема7бюджетного финансирования на основании демографических показателей,необходимостью ориентации при оценке эффективности расходов бюджета наобщее образование в большей степени на непосредственные результаты).Сформулированные особенности бюджетных расходов на общее образованиепозволяют уточнить критерии и показатели оценки их эффективности (С.

22-23).2) Выявлены факторы, оказывающие влияние на формирование иэффективность расходов бюджетов публично-правовых образований на общееобразование, включающие: ▪ факторы внешней среды, к которым отнесены:приоритеты государственной социально-экономической политики; качествонормативно-правовогорегулированияпредоставленияобщеобразовательныхуслуг; демографическая ситуация; инфляционные процессы в экономике;▪ факторы внутренней среды (структура и организация сети государственных имуниципальных образовательных учреждений общего образования; средняязаработная плата в публично-правовом образовании, предопределяющая уровеньоплаты труда работников в сфере общего образования; величина бюджетныхрасходов в расчете на одного обучающегося).

Разработанная классификацияфакторов позволяет учитывать влияние выявленных факторов на планирование ифинансирование расходов бюджетов публично-правовых образований на общееобразование, обеспечивает повышение обоснованности выбора форм и условийпредоставления бюджетных средств, а также эффективности расходов бюджетовпублично-правовых образований на общее образование (С. 23-26).3) Предложен авторский подход к планированию и распределениюбюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных)общеобразовательныхуслугсучетомнепосредственныхрезультатовиспользования бюджетных средств, включая: а) выделение субсидии на иныецели из бюджетов публично-правовых образований в дополнение к субсидии нафинансовоеобеспечениевыполнениягосударственного(муниципального)задания на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательныхуслуг образовательными организациями, демонстрирующими положительнуюдинамику результативности; б) включение показателей качества в расчет объема8финансирования государственного (муниципального) задания на оказаниеобщеобразовательных услуг) в целях повышения эффективности расходовбюджета на выполнение задания (С.113-122).4) Разработанметодический подход к оценке эффективности расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование на основепоказателей, позволяющих связать расходы бюджетов публично-правовыхобразований на общее образование с их экономической и социальнойэффективностью, установить взаимосвязь между бюджетными расходами иполученными результатами на всех этапах бюджетного процесса, т.е.