Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждениевысшего образования«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»На правах рукописиБалынин Игорь ВикторовичПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯРАСХОДАМИ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредитДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:кандидат экономических наук, доцентСолянникова Светлана ПетровнаМосква - 20192ОглавлениеВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………ГЛАВА1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ4УПРАВЛЕНИЯРАСХОДАМИ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ………….151.1 Содержание и особенности управления расходами бюджетовсубъектов федерации……………………………………………………151.2 Понятие и критерии оценки качества управления расходамибюджетов субъектов федерации………………………………………..ГЛАВА 2 ОЦЕНКА КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯБЮДЖЕТОВСУБЪЕКТОВ37РАСХОДАМИРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………542.1 Анализ организационно-правового обеспечения управлениярасходами региональных бюджетов…………………………………...542.2 Анализ методик оценки эффективности управления расходамирегиональных бюджетов………………………………………………692.3 Анализ качества управления расходами бюджетов субъектовРоссийской Федерации………………………………………………….ГЛАВА3УПРАВЛЕНИЯНАПРАВЛЕНИЯРАСХОДАМИПОВЫШЕНИЯБЮДЖЕТОВ77КАЧЕСТВАСУБЪЕКТОВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………963.1 Методика рейтинговой оценки качества управления расходамирегиональных бюджетов………………………………………………..963.2 Пути повышения качества управления расходами региональныхбюджетов…………………………………………………………………108ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….131СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………137Приложение А – Результаты мониторинга качества управлениябюджетными расходами в субъектах Российской Федерации в 20122017 гг........................................................................................................Приложение Б - Результаты оценки по критериям, связанным с1643достижением социального эффекта в 2013-2017 гг…………………...183Приложение В - Оценка качества управления расходами бюджетовсубъектовРоссийскойФедерациивреальныйсекторэкономики………………………………………………………………… 1864ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования.

Уровень и устойчивость темповразвития субъектов Российской Федерации в значительной степениопределяется качеством управления расходами региональных бюджетов, откоторогозависитбюджетныхобоснованностьсредств,выборадостаточностьихнаправленийобъемоврасходованиядлядостижениястратегических и тактических целей и задач социально-экономическойполитики страны и регионов, эффективность бюджетных расходов.Согласно сложившимся представлениям в теории общественныхфинансов, государственные расходы осуществляются в целях обеспечениявыполненияпублично-правовымиобразованиямизаконодательноопределенных задач и функций, среди которых приоритетными являются:– социальные, направленные на улучшение качества жизни граждан;– поддержка реального сектора экономики, при этом поддержкаразвитияпредпринимательскойактивностиирешениетекущиххозяйственных проблем опосредовано позволяют достигать и решениясоциальных целей (например, увеличение числа организаций приводит кросту рабочих мест, что сокращает уровень безработицы и повышает доходысоответствующего домохозяйства).Однакосуществующеевнастоящеевремяорганизационно-методическое и правовое обеспечение не позволяет добиться повышениякачества управления расходами бюджетов публично-правовых образований,что снижает результативность государственного финансового регулированиятерриториальных социально-экономических пропорций и устойчивостьрегиональных бюджетов.Так, на практике низкое качество управления расходами бюджетовсубъектов Российской Федерации проявляется в несбалансированностирегиональных бюджетов, неэффективной долговой политике субъектовРоссийскойФедерации,низкомкачествебюджетногопланирования,5формальном подходе к исполнению своих обязанностей должностнымилицами и т.д.В конечном счете, это усугубляет существующие проблемы развитиярегионов и в некоторых случаях способствует появлению новых, решениекоторых зачастую требует наращивания объемов бюджетных расходов, что вусловиях ограниченности доходной базы бюджетов приводит к ростубюджетного дефицита и, соответственно, государственного долга субъектовРоссийской Федерации.Таким образом, низкое качество управления расходами бюджетовсубъектовРоссийскойрезультативномуФедерациивыполнениюнетолькостратегическихнезадачспособствуетиполномочийрегиональных органов государственной власти, в том числе по обеспечениюповышения качества жизни населения и экономической активности, но иснижает устойчивость бюджетной системы страны.В связи с этим требуется уточнение методологических и правовыхоснов управления расходами региональных бюджетов, оценка его качества, атакжеразработкаиреализациянаучнообоснованногокомплексапрактических мер, направленных на повышение качества управлениярасходами бюджетов субъектов Российской Федерации, что приобретаетособое значение в условиях снижения объемов доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации и возрастающей роли российских регионов врешениипроблемобеспеченияустойчивыхтемповсоциально-экономического развития и макроэкономической стабильности в стране.Все это обуславливает актуальность выбранной темы диссертации.Степень разработанности темы исследования.

Вопросы, связанныес управлением бюджетом как одним из социально-экономических объектовнаосноверазных подходов,рассматривались(Маршалл А., Милль Дж., Нисбетт Р.,Пигу А.,какзарубежнымиПортер М.,Росс Л.,Секиф Н.У., Тейлор Ф., Фоллет М.П., Жетесова Г.С., Сартабаев Ж.Т. и др.),так и отечественными учеными (Аюпова С.Г.,Багандова Л.М., Блохин А.А.,6Болдырева Л.В.,ГришунинаВасильева Л.П.,И.А., ЕпининаГорохова Д.В., Гришина Н.В.,В.С., ИгнатоваКузьмина О.В., Кутюков А.В., ЛавровТ.В., Командиров М.А.,А.М., Мелехин В.Б., Нем Ж.А.,Овчаренко А.Г., Поздеев В.Л., Попков С.Ю., Прокудин А.Ю., Протасов А.С.,Силин В.П., Сухарев О.С., Уманец О.П., Ясаков А.С.

и др.).Методологическиеподходыкуправлениюгосударственнымирасходами исследовались зарубежными экономистами (КейнсДж.,Петти У., Самуэльсон П.Э., Смит А., Стиглиц Дж. и др.) и в трудахпредставителейроссийскойфинансово-экономическойшколы(Бейтан Ю.В., Васюнина М.Л., Ермилов В.Г., Иванова Е.В., Кравченко А.О.,Озеров И.Х., Осадчий Т.Н.

, Рябухин С.Н., Солянникова С.П. и др.). При этомотдельные проблемы управления расходами бюджетов субъектов федерациинашли свое отражение в трудах отечественных авторов (Алабина Т.А.,Баирова Э.В., Бегчин Н.А., Бурцева А.Г., Веселовский М.Я., ГнездоваИвановаЕ.В.,КопыловМ.О.,КушховЮ.В.,О.И., Литвинцева Д.С.,Сидорина И.Ф., Трошин Г.А., Черная О.А., Яшина Н.И.).Обоснование необходимости формирования и методики оценкиэффективности бюджетных расходов (в т.ч. по отдельным направлениямсоциальной сферы) представлено в научных исследованиях Abbott A.,Jones P., Eduardo L.,Mauricio O., Cuesta J., Maiwenn J. Al., Talitha F.,Werner B.F., Rodrigo I., Зиганшиной Л.А., Зыряновой Т.В., Даниленко Н.И.,Даниленко Д.Н., Обуховой О.В., Пахомовой Е.И., Файберг Т.В. и др.Различные аспекты обеспечения качества управления бюджетамипублично-правовыхобразованийизложенывнаучныхтрудахкакзарубежных (Abbott A.

and Jones P., Eduardo L., Mauricio O. и др.), так иотечественныхэкономистовДомбровского Е.А.,(АлмазоваС.Г.,Казаковцево М.В., КузнецовойГорловой О.С.,Е.В., Куцури Г.Н.Лариной С.Е., Масленникова О.В., Шакиной Е.А., Шикуновой Л.Н. и др.).При этом вопросы понятия и индикаторов качества управлениярасходами бюджетов субъектов федерации и подходы к его оценке не нашли7отражения в научных исследованиях как зарубежных, так и отечественныхавторов. Отсутствуют комплексные научные исследования направленийповышения качества управления расходами бюджетов субъектов федерациисучетомсовременныхвызововитребованийэффективностииответственности.Необходимость детального рассмотрения данного вопроса определяетпостановку цели и разработку задач исследования.Целью диссертации является решение научной задачи разработкинаправлений и методического инструментария повышения качества управлениярасходами бюджетов субъектов федерации, имеющей существенное значениедля теории государственных финансов и обеспечения устойчивостибюджетной системы Российской Федерации.Исходя из цели диссертации, основными задачами исследованияявляются:1.Определитьсодержаниепонятия«качествоуправлениярасходами бюджета» и особенности его оценки в соответствии стребованиями эффективного и ответственного управления общественнымифинансами.2.управленияРазработать методологические подходы к оценке качестварасходамибюджетовсубъектовфедерации,предложитьпараметры и критерии оценки качества управления.3.Разработать методику рейтинговой оценки качества управлениярасходами региональных бюджетов.4.Обосноватьнаправленияповышениякачествауправлениярасходами бюджетов субъектов Российской Федерации и практическиерекомендациипоихреализациидлярешениязадачиповышенияэффективности использования бюджетных средств.Объектом исследования выступают бюджеты субъектов РоссийскойФедерации.8Предметом исследования являются теоретические, методические иорганизационно-правовые аспектыуправления расходами региональныхбюджетов в Российской Федерации.Область исследования.

Содержание диссертации соответствуетпункту2.8«Оптимизациябюджетногопроцесса:совершенствованиесистемы управления доходами и расходами бюджетной системы ивнебюджетных фондов» Паспорта научной специальности 08.00.10 –Финансы, денежное обращение и кредит (экономические науки).Научная новизна исследования заключается в совершенствованииметодического инструментария оценки качества управлениярасходамибюджетов субъектов федерации и развитии на этой основе методологииуправления расходами бюджетов публично-правовых образований.Новыми являются следующие научные результаты:1) Уточнены и теоретически обоснованы цели, задачи, требования,принципы и особенности управления расходами бюджетов субъектовфедерации,учеткоторыхпозволитобеспечитьдостоверностьиобоснованность результатов оценки качества управления в соответствии стребованиями эффективного и ответственного управления общественнымифинансами.

Особенности управления расходами бюджетов субъектовфедерации связаны с тем, что, во-первых, цели управления модифицируютсядля каждого субъекта федерации с учетом региональной специфики принеобходимости соблюдения требований и ограничений федеральногозаконодательства, во-вторых,расходныев основе процесса управления лежатобязательства субъектов федерации, а также организационно-распорядительныеиэкономическиерычагивоздействия,которыесуществуют у субъектов управления – уполномоченных органов властисубъектовфедерации, в-третьих, структура расходов и ограниченностьдоходной базы региональных бюджетов требуют активного привлеченияинститутов гражданского общества к управлению бюджетными расходами.Сформулированные особенности управления расходами бюджетов субъектов9федерации позволяют определить критерии и показатели оценки качествауправления.2) Разработан методологический подход к оценке качества управлениярасходами бюджетов субъектов федерации как системы, которая, с однойстороны, обладает совокупностью свойств, с другой – состоит из процедур,как последовательно сменяющих друг друга, так и осуществляемыхпараллельно.Данахарактеристикасвойств(признаков)качестваприменительно к управлению расходами бюджетов субъектов федерации,максимально полно и ёмко раскрывающих его содержание и позволяющихосуществитьоценкусоответствияуправленияегоназначениюипотребностям субъекта федерации, граждан, субъектов хозяйствования.Предложенный методологический подход позволяет оценить качествоуправления в увязке с оценкой изменений состояния объекта управления –расходов бюджетов субъектов федерации по таким направлениям, как:достижение социального эффекта, стимулирование развития реальногосектора экономики региона, достижение сбалансированности региональногобюджета, оптимизация бюджетных расходов, в т.ч.