Управление эффективностью трансформации муниципальной собственности

На правах рукописиЛевинсон Наталья ЛазаревнаУПРАВЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ТРАНСФОРМАЦИИМУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:региональная экономикаАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква2012Работа выполнена на кафедре «Экономика и антикризисное управление»ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».Научный руководитель:доктор экономических наук, профессорХаритонова Наталия АнатольевнаОфициальные оппоненты: доктор экономических наук, доцентАбрамов Руслан АгаруновичФГБОУВПО«РоссийскийэкономическийуниверситетимениГ.В.Плеханова»,заведующийкафедройГосударственногоимуниципального управлениядоктор экономических наук, профессорНиколаев Виктор АлексеевичФГБОУВПО «Российская академия народногохозяйства и государственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации», профессор кафедры Общегои стратегического менеджментаВедущая организация:ЗАО «Институт региональных экономическихисследований»Защита диссертации состоится «14» февраля 2013 года в 14-00 часов назаседании диссертационного совета Д 505.001.05 на базе ФГОБУВПО «Финансовыйуниверситет при Правительстве Российской Федерации» по адресу: Ленинградскийпроспект, д.

55, ауд. 213, Москва, 125993.С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале БиблиотечноинформационногокомплексаФГОБУВПО«ФинансовыйуниверситетприПравительстве Российской Федерации» по адресу: Ленинградский проспект, д. 55,комн. 203, Москва, 125993.Автореферат разослан «11» января 2013 года. Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации «11» января 2013 года размещены на официальномсайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и наукиРоссийской Федерации по адресу http://vak.ed.gov.ru и на официальном сайтеФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»:http://www.fa.ru.Ученый секретарь советад.э.н., профессорР.Н.

Федосова2I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность диссертационного исследования. Существенные политические, экономические и социальные перемены, произошедшие в России за последние двадцать лет, обусловили необходимость обновления методических и практических подходов к стратегическому управлению территориальными образованиями. При этом важнейшей задачей местного самоуправления является созданиеусловий, обеспечивающих эффективное устойчивое развитие муниципальной экономики, удовлетворяющей потребности населения, а также способствующей ослаблению социальной напряженности, которая неизбежно сопровождает циклические процессы экономического развития. Организуя предоставление муниципальных услуг,органы местного самоуправления призваны находить эффективные в интересахнаселения и экономики муниципальных образований решения, которые должнытакже соответствовать происходящим в стране институциональным преобразованиям.Несмотря на то, что основополагающие законы о собственности и местномсамоуправлении были приняты в России еще в начале 90-х годов XX века, институт местного самоуправления наиболее активно развивался в стране после вступления в силу ряда законодательных актов, в том числе Федерального закона от 06октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определившего правовое поле, в рамках которого могут развивать свою хозяйственную деятельность муниципалитеты, Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»1, который предложил принципиально новый статус государственных (муниципальных) бюджетных учреждений и Федерального закона от 08 мая 2010 года№ 83-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений»2, который завершил процесс институциональных12www.consultant.ru [дата обращения: 25.08.2012]www.consultant.ru [дата обращения: 25.08.2012]3преобразований, связанных с трансформацией государственной (муниципальной)собственности.Принимая на себя обязанность по предоставлению населению услуг социального характера соответствующего объема и качества на базе имеющейся в их распоряжении собственности, муниципалитеты призваны заботиться об эффективномиспользовании этой собственности, включая поиск дополнительных (кроме бюджета) источников финансирования деятельности муниципальных предприятий иучреждений, обеспечивая тем самым их финансовую устойчивость.

В этой связиособый интерес представляет исследование проблемы повышения эффективностихозяйствования отдельных экономических субъектов, функционирующих на баземуниципальной собственности, а также муниципальных образований и региональных систем в целом, посредством использования ими достижений современнойнауки управления.Необходимость внедрения в практику деятельности органов местного самоуправления рыночных механизмов воздействия на эффективность хозяйствованиясубъектов, функционирующих на базе муниципальной собственности, подтверждается тем фактом, что в России в настоящее время в 23,1 тыс.

муниципальныхобразований (из которых 81,46% приходится на сельские поселения, где проживает26,07% всего населения) функционирует около 150 тыс. учреждений только в областях образования, здравоохранения, культуры и спорта1.но сложилосьПри этом традицион-крайне неравномерное распределение экономических ресурсовстраны по отдельным ее регионам при существенном различии в структуре и эффективности их использования.

Целесообразность совершенствования рыночныхмеханизмов управления муниципальной экономикой подтверждается также темфактом, что последние несколько лет ежегодно Федеральная налоговая службаинициировала не одну тысячу дел о банкротстве муниципальных предприятий,некоторые из которых впоследствии рассматривались в контексте преднамеренного банкротства2.1Расчеты выполнены диссертантом на основании информации с сайта Федеральной службы государственной статистики (www.gks.ru; дата обращения: 24 августа 2012 г.)2Байдерин П.В. Проблемы банкротства муниципальных предприятий // Налоговые вести, 2009, № 21-22.

Режим доступа: http//new.r74.nalog.ru/ns/3776004// Дата обращения: 22.02.20114Таким образом, специфика и формы государственного устройства России, атакже уровень ее экономического потенциала, определяют необходимость создания условий, обеспечивающих как устойчивое развитие муниципальной экономики, так и поддержание на должном уровне конкурентоспособность территорий иэкономическую безопасность страны в целом, как это принято в развитых федеративных государствах1.

При этом эффективность антикризисного управления намуниципальном уровне предполагает, что общественные цели, достигнутые благодаря проведению институциональных преобразований и широкому внедрению рыночных механизмов хозяйствования, будут более значимы, чем затраты бюджетных ресурсов, направляемые на поддержание устойчивости муниципальной экономики.Степень научной разработанности проблемы. Теоретические основы управления экономическими системами исследовались в той или иной степени в трудахИ.Ансоффа, П. Дракера, М.

Портера, С. Фишера, а также Л.И. Абалкина, И.Н. Дрогобыцкого, А.М. Лаврова, Д.С. Львова, Б.А. Райзберга и др., которые, однако, нераскрывают особенностей функционирования хозяйствующих субъектов в рамкахтерриториальных образований.Результаты исследования сущности и функций управления социальноэкономическими региональными системами отражали в своих работах Р.А.

Абрамов, Е.В. Балацкий, Н.Ю. Власова, А.Г. Гранберг, Н.Г. Иванова, И.О. Калиникова,А.Н. Коробов, Г.Р. Латфуллин, Т.П. Некрасова, О.М. Рой, А.В. Руднев, А.Э. Саак,А.Н. Ряховская, Ф.И. Шахмалов, Б.М. Штульберг и др., не рассматривая при этом,специфики управления на уровне отдельных муниципальных образований.Особенности управления муниципальной экономикой подробно исследованы втрудах Д.П. Зеркина, В.Б. Зотова, В.В.

Климанова, Э. Маркварта, В.А. Николаева,Э.В. Пешиной, К.Г. Чагина и др. Однако практические вопросы, связанные с эффективностью использования муниципальной собственности с учетом происходящих в стране институциональных преобразований, в их работах не рассмотрены.1Calmes J., Zeleny J. Obama details plan to aid victims of fiscal crisis [WWW-документ] // The New-York Times:http://www.nytimes.com/2008/10/14/us/politics/14campaign.html?_r=1&ref=politics&oref=slogin. 2008. 13 октября.Дата обращения 22.02.2011.5Так, до настоящего времени недостаточно исследованы особенности процессатрансформации муниципальной собственности, обусловившие создание автономных учреждений, а также организации мониторинга их деятельности. Кроме того,требует совершенствования действующая система классификации бюджетных расходов и отсутствуют исследования по вопросам организации комплексной системы муниципального контроллинга, как важнейшего инструмента, обеспечивающего эффективность функционирования органов местного самоуправления.Таким образом, актуальность и недостаточная научная разработанность проблемы управления муниципальными экономическими системами в условиях активизации деятельности, связанной с процессами трансформации муниципальнойсобственности, послужили основанием для выбора направления, цели и задач исследования.Цель исследования заключается в разработке механизма реформированиябюджетных учреждений в автономные, совершенствовании процедур управленияи контроля результатов их хозяйствования, развитии методического подхода к систематизации бюджетных расходов, формировании этапов и процедур подсистемымуниципального контроллинга, отслеживающей процессы трансформации муниципальной собственности, а также результативность деятельности органов местного самоуправления, функционирующих в рамках происходящих в стране институциональных преобразований.Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены и решеныследующие задачи:- исследовать особенности формирования социальной экономики на муниципальном уровне, определить границы, области регулирования и резервы рыночных преобразований, обусловленные действующим законодательством;- разработать механизм реформирования муниципальных учреждений в автономную форму, включая этапы, процедуры, сферы ответственности, а такжеорганизацию обратной связи с населением, получателем социальных услуг;- предложить инструмент управления результатами деятельности автономныхучреждений (система сбалансированных показателей), а также структуриро6вать процедуры контроля, направленного на достижение финансовой устойчивости субъектов муниципальной экономики, функционирующих на баземуниципальной собственности;- усовершенствовать классификацию бюджетных расходов с выделением прямых и косвенных социальных расходов и ранжированием косвенных социальных расходов по нескольким уровням в целях мониторинга деятельностиорганов местного самоуправления, в том числе и связанной с трансформацией муниципальной собственности;- предложить индикатор, позволяющий оценивать результативность функционирования органов местного самоуправления и разработать этапы и процедуры подсистемы комплексной системы муниципального контроллинга,обеспечивающей эффективность процессов трансформации муниципальнойсобственности.Объектом исследования являются бюджетные учреждения, проходящиепроцедуру реформирования в целях повышения эффективности использованиямуниципальной собственности.Предметом исследования являются методы эффективного управления процессом трансформации муниципальной собственности, направленные на результативное развитие региональных экономических систем.Теоретическую и методологическую основу исследования составили основные положения экономической теории и системного анализа.