Автореферат (Виды судебных юрисдикций сравнительно-правовой и исторический подход)

На правах рукописи Шевелько Дмитрий Александрович ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ПРОГРАММНОГО БЮДЖЕТА 12.00.04 — Финансовое право; налоговое право; бюджетное право Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва — 2017 доктор юридических наук, профессор Крохина Юлия Александровна Научный руководитель: Официальные оппоненты: Сенцова Марина Валентиновна, доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет», кафедра финансового права юридического факультета, заведующая кафедрой Вершило Татьяна Александровна, кандидат юридических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», кафедра финансового права, доцент ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Ведущая организация: Защита состоится 14 июня 2017 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 501.002.20, созданного на базе Московского государственного университета имени М.

В. Ломоносова, по адресу: 119991, г. Москва, ГСП-1, Ленинские горы, д. 1, стр, 13, 4-й учебный корпус, ауд. 3048а. С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова и на сайте 11йр:/lжви.ашЫ.гпзц.п~. Автореферат разослан « 2017 года. Ученый секретарь диссертационного совета А. А. Васильев Работа выполнена на базе федерального бюджетного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации», отдел системного анализа бюджетной, налоговой политики и регионального развития.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В науке финансового права институту расходных обязательств субъектов Российской Федерации (далее — РФ) уделяется необоснованно мало внимания. Это выражается в недостаточности научных исследований особенностей и правового регулирования расходных обязательств субъектов РФ. Имеющаяся же база научных разработок и концепций рассмотрения особенностей и правового регулирования расходных обязательств субъектов РФ устарела и не отражает современных изменений бюджетного законодательства.

Кроме того, в науке финансового права отсутствует комплексное исследование института и правового регулирования расходных обязательств субъектов РФ. В условиях необходимости определения единых системных подходов к обеспечению стабильного функционирования расходов бюджетов субъектов РФ изучение института расходных обязательств субъектов РФ постепенно становится гарантом функционирования программного бюджетирования в субъектах РФ. Понятие расходного обязательства субъекта РФ в науке финансового права отсутствует. В дополнение комплексный анализ и сравнение законодательства субъектов РФ в отношении правового регулирования области расходных обязательств также пока оставались за пределами проведенных исследований.

Несовершенство научной и правовой урегулированности института расходных обязательств субъектов РФ приводит к недостаткам и пробелам в правоприменительной практике органов государственной власти субъектов РФ, влекущим образование финансовых правонарушений, ответственность за которые предусмотрена в том числе административным и уголовным законодательством.

Расходные обязательства субъектов РФ в конечном счете имеют первостепенное значение для формирования и исполнения бюджета субъекта РФ, так как они являются основой для образования бюджетных обязательств и осуществления самих расходов бюджета. Полномочия по правовому регулированию расходных обязательств субъектов РФ в соответствии с принципом единства бюджетной системы РФ в части установления единой методологии их планирования и исполнения закреплены за Российской Федерацией.

Исследователи финансового права мало касаются вопросов правоприменительной сферы расходных обязательств субъектов РФ. Таким образом, в современных российских условиях разрешение проблем правоприменительной сферы планирования и исполнения расходных обязательств требует новых подходов, переоценки и переосмысления, чтобы создать научную основу аргументированного внесения изменений в законодательство субъектов РФ с целью приведения его в соответствие с построением бюджета субъекта РФ с использованием программных методов.

Особое значение для правоприменительной сферы расходных обязательств субъектов РФ имеет государственный финансовый контроль (аудит). Исследование взаимодействия института расходных обязательств субъектов РФ и государственного финансового контроля (аудита) позволяет найти и научно сформулировать основные правовые пробелы и недостатки в указанной сфере, а также сформировать новые методы и подходы к проведению государственного аудита субъектов РФ за их расходными обязательствами. Степень научной разработанности темы.

Проблематика исследования понятия и содержания расходов бюджета, расходных обязательств, классификации расходных обязательств, процесса принятия и исполнения расходных обязательств, а также государственного финансового аудита (контроля) за расходными обязательствами рассматривалась многими учеными: Ю. Б. Бабковой, А. М. Годиным, А.

В. Голубевым, М. А. Гурвичем, С. В. Запольским, А. Н. Козыриным, Д. Л. Комягиным, Ю. А. Крохиной, А. Л. Кудриным, И. И. Кучеровым, М.В. Сенцовой (Карасевой), А. В. Лавровым, В. А. Лебедевым, Т. А. Вершило, Т. Г. Нестеренко, А. М. Никитиной, М. И. Пискотиным, И.

А. Рассыльниковым, Н. И. Химичевой, Н. А. Шевелевой, и др. Исследованию общих теоретических основ функционирования института расходных обязательств в бюджетном праве посвящено диссертационное исследование Ю. Б. Бабковой «Расходные обязательства в бюджетном праве» (2010 г.), в котором сформирован общетеоретический подход к рассмотрению института расходных обязательств при планировании и исполнении расходов бюджета. Однако институт расходных обязательств в науке финансового права за прошедшие годы прошел большой путь развития, включая переход к программному бюджетированию. В связи с этим расходные обязательства требуют своего переосмысления, в том числе путем изучения их правового регулирования на уровне субъектов РФ.

Цель исследования состоит в формировании научных подходов к определению содержания понятия расходного обязательства субъекта РФ, отличительных особенностей правового регулирования выявлению планирования, принятия, исполнения и контроля (аудита) за расходными обязательствами в законодательстве субъектов РФ, которые в конечном счете направлены на выработку выводов и предложений по совершенствованию правового регулирования указанной сферы.

Достижение указанных целей определило постановку и решение следующих задач: 1) изучить теоретическую составляющую и содержание понятия расходного обязательства субъекта РФ; 2) рассмотреть систему классификации расходных обязательств субъектов 3) определить правовую основу программного бюджетирования субъектов РФ, а также рассмотреть основу бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах РФ; 4)проанализировать особенности правового регулирования этапа планирования расходных обязательств; 5) установить специфику правового регулирования этапа законодательных процедур принятия расходных обязательств субъектов РФ; 6) определить содержание правового регулирования этапа исполнения расходных обязательств субъектов РФ; 7) провести анализ правового регулирования понятия эффективности расходов бюджета и критериев оценки расходов бюджета; 8)провести анализ правового регулирования внешнего и внутреннего государственного финансового аудита (контроля) за расходными обязательствами.

Научная новизна исследования состоит в формировании комплексного исследования всего процесса от планирования до финансового аудита (контроля) за исполнением расходных обязательств субъектов РФ. На основе этого сформулировано определение расходного обязательства субъекта РФ; разработана научно обоснованная классификация расходных обязательств субъектов РФ; рассмотрены правовое регулирование планирования, законодательная процедура утверждения, исполнение расходных обязательств субъектов РФ, а также государственный финансовый аудит (контроль) органов государственной власти РФ и субъектов РФ за планированием, принятием и их исполнением.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования его положений, выводов, рекомендаций в целях совершенствования нормативно-правового регулирования расходных обязательств субъектов РФ, а также создания правовых инструментов, повышающих эффективность их реализации, государственного финансового аудита (контроля) за их осуществлением, в том числе при разработке законов субъектов РФ и подзаконных нормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

Материалы проведенного исследования могут быть использованы при разработке соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ, научных и методических материалов, а также в судебной практике при разбирательстве дел по спорам в области расходных обязательств. Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, определяющий требования к научным исследованиям и позволяющий рассматривать функционирование сферы расходных обязательств субъектов РФ, деятельности органов государственной власти субъектов РФ по их планированию, принятию, утверждению, исполнению, а также деятельности органов государственного финансового контроля (аудита) по аудиту (контролю) расходных обязательств субъектов РФ как единый процесс, направленный на нормативно-правовое совершенствование регулирования исследуемой сферы. В ходе исследования применялись следующие общие и специальные методы познания правовой действительности: формально-логический, историко- правовой, сравнительно-правовой, юридико-технический; методы правового анализа и синтеза и др.