Sentcova_otz (Виды судебных юрисдикций сравнительно-правовой и исторический подход)

В диссертационный совет Д 501.002,20, созданный йа базе МОскОвскОГО Государственны О университета им, М,В. Ломоносова ОТЗЫВ официальново оппонента йа диссертацию Шевелько Дмитрия Алексайдровйча йа тему'. «Особенйостй правовоГО реГулирования расходйых Обязател~с~~ субьектов РоссййскОЙ Федерацйй в условйях протраммйопо бюджета», представлеййую йа сойскаййс учейой степейй кайдйдата юридических наук по специальности: 12,00.04 -- Финансовое право, йалоГовое право.

б~оджетное право К чйслу актуальных вопросов, сопутствуюьцих развйтйю бюджетнОГО законодательства Российской Федерации„ можно по праву отнести проблему йсследоваййя фуйкцйоййроваййя расходйых Обязательств субъектов Российской Федерации. Особую значимость в современных условиях приобретакзт теоретйче~ кис подходы направленные йз в~ цц~ление и обозначение основных путей развития института расходов бюджета, умелое й последовательйое прймейеййе прййцйпов бюд~кетной сйстемы РОССНЙСКОЙ Федерации и правовых механизмов по повышению эффективности расходов бюджетов субьектов Россййской Федерации, От ТОГО, йасколько ойй развйты й сбалансированы зависит качество бюджетноГО процесса в субъексах Россййской Федераций. Автором поставлейа й,, йа йаш взГляд, достйвнута цель диссертационноЙ работы — формирование научных подходов к определению содержания понятйя расходносо обязательства субъекта РФ.

выявлсййе отлйчйтельйых Особенйостей пр~~~~~~о ре1улйроваййя плаййроваййя, принятия, исполнения й койтроля (аудита) за расходйымй обязательствамй в закОнолательстве суоъектОВ 1 Ф, которые и консчнОм счете напраВлены на Выработку выводов и предложений по соверц|енствованию правового регулирования указанноЙ Сферы.

Д~я достижения пели ис~ледования последовательно и в полном объеме были решены задачи, сформулирОванные В диссертации. Диссертантом правильно определены объ~~т и предмет исследования, методологическая, ~~~ре~~чес~а~ и змпцрйческая Основы, соответствукз«пие целям работы. Раоота состоит из Введения. Трех глав. закл~очения и приложения. Структура диссертации ло~и~~~к~ выдержана, так как ~~~да~ ~~а~~ ~~ля~~~~ Логически~ продолжением предыдушей или Связана с ней. Положения, Выносимые на защиту, достаточно п«глно раскрыты в работ~, конкретные Выводы и предложения ав~~ра Отражены в закл~~чении 1с, 193 -- 197).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в особом подходе к анализу расходного обязательства и заключается в его комплексном исследовании начиная от планирования до финансового аул~та ( контроля) за использованием расходн~х «~бяз«пельста субъектов РФ. Научные идеи, выводы и рекомендации, сделанные Д,А. Шевелько, достаточн~ Оооснованны и достоверны. Это подтверждается тем, что Они сделаны диссергантом на Основе ацализа Обшцрцого нормативного материала по даннОЙ прОблеме .Кроме того, ВыВОды диссертанта Веси ма репрезе~пативны, так как учитгявакл опыт работы порядка 80 субъектов РФ. Личный ВклаД Диссертанта В разработку проблемы правового регулирования расходных обязательств субъектов РФ в условиях программного бьоджета подтвер кдаегся не1ипичностыо плана исследования, а также индивидуальцостььо подходов к решецико научных проблем.

Научно-практическая значимость исследования сОстоит В анализе научного материала и действу~ошего законодательства„а также В Вы~адах и предложениях автора, которые могут быть Восприняты органами государственной власти субъектов Российской Федерации при разработке законов и иных норма!ивных !'!равовых актов, кача!Ощихся планирования и исполнения расходных обязательств и расходов бюджета. ОтдельнОго Внимания заслуживают пОлОжения автОра, Определяюшие пон~т~~ расхолного обязательства субъектов РоссийскоЙ Федерации парламентского контроля за расходными Обязательстваыи субъекта РйссийскОЙ Федерации, Ввез!ение указанных Определений в научный Оборот финансового права приволнт к совершенствованию института расходов бюджета и института расходных обязательств. Более того все зто создаст задел для дальнейше! О исследования расхолных ооязательств, как на уровне субъектов Российской Федерации, гак и на уровне Российской Федерации.

Весьма ценноЙ В научном п!!ане является Выявленная авторОМ исс'!етования !'Лассификация расходщ !х обяззтел! с'!'в Она придае'!' законченный вид инс.гитугу расходных обязательств в бюджетном праве и расширяет представление о р!!Сход!П«!х Обязательств«!х в целом.. Указанное ~оголяет р~~сматривать ра~сматриваемыЙ институт как самос!Оятельнь!Й в бюджетнОМ праве, Новым и достаточно хорошо обоснованным является вывод диссертанта о том, что суцзествую!Цая 1)орыа реестра расходных обязательств не соответствует современным потребностям государственного финансового контроля, т.к. не уВязана с показателями результатиВности и зффектиВности испо~не~ия расх~лных обязатель~тв субъектов РФ. ( тоит Согласитьс~ с Г!редложениеы диссертанта включить в реестр расходных обязательств показагель результативности их испОлнения.

ВИВОды автора, нашедшие свое Отражение В пОлОжении Об О!!реде'!ег!и!! Пла!ц!рования рзсхоз!н !х Обязагез ств и е! О пр!!знаках являются важными для текущего правового регулирования планирования расхолов бюджета субъекта РоссийскоЙ Федерац!!и, Иссл~'.доватсг!и б|оджетного права до момента проведения настоящего исследования не выделяли супшственных признаков планирования расходных обязательств, Положительный мом~нт положений, выносимых на защиту„ прояВляется В предложениях не толькО теоретическОГО порядка, но и пр~длож~ния~ по совершенствованшо Зако~одатель~~ва субъектов Российской Федерации, Так, изменение Федерального закона.от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих п1зинципах Организации и деятельнОсти контрольно-счетных ОРГанОВ субъектов Р~ссийскоЙ Федерации и муниципальных образований» В ча~ти расширения полномочий контрольно-счетных органов расширит их полномочия по выработке предложений в проверяемых сферах, а также их ответственность за развитие субъектов Российской Федерации, Наличие Внешних консультантОВ в их лице ПО ГосударстВенным проектам может привести к выявлениьо недостатков„ нарушений и рисков не только после их 1зеализации, но в самом процессе их реализации.

Разработанный автором модельный закон «Оо основах Оценки эффективности расходов оьоджета субъекта Российской Федерации» Возможен для принятия субъектами Российской Феде1зации в качестве закона или нормативного правового акта выснгего органа исполнительной власти.

его по~оженил созда~от «рамочные» асио~~ для оце~ки зффективности расходов б~оджета. Научная новизна исследования состоит в том, что диссертанту удалось провести комплексное исследование функционирования института рас~одн~х обязательств на уровне субъектов Росс~йск~й Ф~д~рации, В том числе их планирование, утверждение н исполнение. Кроме 1ого, шгервые проведено исследование Всей системь~ Госуд~рс~ве~~о~о финансово~о аудита (контроля) в данной бнзджетной ~ф~ре. Т~~атик~ ди~сертаци~нной работы оста~ад~с~ пока за рамкамн проведенных исследований в фина~сов~~ прав~.

Научная новизна проВеденноГО исследОвания заключается также В определении автором понятий прог1заммного б|оджегирования, расходи~го обязательства субъектов Российской Федерации, парламентского контроля за расходными ~бязате~ь~твами субьектов Российской Федерации„которые ло настоящего времени не были определены в финансовом праве. Диссертацня выпол1гена на хОрошем научнО-теоретическом уровне, отличается проработанност1 ю исследуемых в ней вог(росов, выявлены существенные проблемы. Многое из то1 о, о чем говорится В представ(1енной диссертациОнной работе, Включая положения, Выносимые авторОм на зац(иту, заслуживает Вни~ания и по~итивных оценок в плане научной составля(ошей и новизны.

ДиссертациОнную работу украшает тВОрческий характер, оригинальность отдельных ~ы~од~в и предложени(Й автора, что порождает у '11гг(г(геля и(ггерес к и'(зо®(епному переоценке традиционно шюжившихся и устарев(цих ПОлагкений и пОиску новых научнообослюванных решений. Отдельные положения диссертаци(1 несомненно заслуживают не только Внимани~, на и дальнейшего развития в рамках Самост~ятельных научнои~следоват~л~ских разработок и могу~1 стат~ предметом Широких науЧНЫХ дискуссий. Как любая творческая работа диссертация Д.А. Шевелько, обладая множеством достоинств, не лишена отдельных недостатков.