Диссертация (Специальная дисциплинарная ответственность), страница 6

Указанным Положением специальная дисциплинарнаяответственность (в виде дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности) вводилась для следующих должностных лиц государственных, кооперативных и общественных учреждений и предприятий: а) на должностных лиц, в отношении которых дисциплинарные взыскания могут быть наложены дисциплинарным судом, в тех случаях, когда совершенные этими лицами деяния по степенисерьезности не требуют передачи дела в дисциплинарный суд; б) на всех осталь24СУ РСФСР.

1926. № 55. Ст. 430.25Труд. 28.11.1926. № 276.26СУ РСФСР. 1927. № 72. Ст. 485.26ных (неподсудных дисциплинарному суду) должностных лиц и приравненных кним в отношении уголовной и дисциплинарной ответственности в силу Уголовного Кодекса и особых узаконений, в случаях совершения проступков и упущений, влекущих дисциплинарную ответственность согласно Уголовному Кодексу.В качестве мер взыскания предусматривались а) замечание; б) выговор; в) строгийвыговор; г) перемещение на другую должность в том же учреждении или предприятии; д) увольнение от должности.

При этом за нарушение правил внутреннего распорядка на должностных лиц налагаются дисциплинарные взыскания,предусмотренные правилами внутреннего распорядка, издаваемыми в порядке ина основании действующего законодательства о труде.Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 20.03.1932 «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности»27, заменившее Постановление от04.07.1927, несколько изменило круг должностных лиц, подлежащих привлечению к дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, и порядокпривлечения. Оно распространило свое действие на следующих лиц: а) пользующихся правом найма и увольнения; б) ответственных работников, перечень которых устанавливается НКТ РСФСР по согласованию с ВЦСПС; в) выборныхдолжностных лиц (членов правления кооперативной организации и т.д.), а также вотношении членов местных советов, исполкомов и их президиумов.

В отношенииэтих лиц могли применяться: а) замечание; б) выговор; в) смещение на низшуюдолжность на срок не свыше одного года; г) увольнение от должности (для выборных должностных лиц в форме отозвания тем органом, которым они избраны).Право наложения дисциплинарного взыскания на служащего предоставлялось органу или лицу, от которых, согласно существующим правилам, зависит назначение данного должностного лица на должность; органу, избравшему данное должностное лицо; вышестоящим в порядке подчиненности органам и лицам. На членов местных советов и исполкомов дисциплинарные взыскания могли быть нало-27СУ РСФСР. 1932.

№ 32. Ст. 152.27жены пленумами соответствующих советов и исполкомов, а также вышестоящими исполкомами и их президиумами, совнаркомами и ЦИКами автономных республик, СНК РСФСР и Президиумом ВЦИК; на членов президиумов местных советов и исполкомов - вышестоящими исполкомами и их президиумами, совнаркомами и ЦИКами автономных республик, а также СНК РСФСР и Президиумом ВЦИК.Разделение общей (по правилам внутреннего распорядка) и специальной (впорядке подчиненности) дисциплинарной ответственности было закреплено Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 13.10.1929 «Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик»28.

В данном нормативномправовом акте законодатель указал, что дисциплинарная ответственность осуществляется либо в порядке подчиненности, либо в порядке, установленном правилами внутреннего распорядка и приложенными к ним табелями взысканийДавая оценку положениям указанного Постановления о дисциплинарнойответственности в порядке подчиненности, Л.А. Сыроватская отметила, что, вопервых, в отношении субъектов специальной дисциплинарной ответственностибыли установлены более строгие, чем в правилах внутреннего трудового распорядка, меры дисциплинарных взысканий, и, во-вторых, что к должностным лицамопределенных категорий могли применяться дисциплинарные санкции не толькоза нарушение трудовой дисциплины, но и за проступки, не совместимые с их достоинством29.В то же время указанным Постановлением предусматривалась возможностьвведения иных видов дисциплинарной ответственности: специальными законамиСоюза ССР и союзных республик для отдельных категорий работников моглипредусматриваться отступления от установленных Постановлением правил ответственности в порядке подчиненности, либо правила, устанавливающие иной по28СЗ СССР.

1929. № 71. Ст. 670.29См.: Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 1990.С. 59.28рядок дисциплинарной ответственности и не предусмотренные в Постановлениидисциплинарные взыскания (ст. 2 Постановления). В дальнейшем, как мы увидим,эта возможность была реализована (первоначально применительно к дисциплинарной ответственности адвокатов и судей).Дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности подлежалиследующие лица: служащие по найму должностные лица государственных, кооперативных и общественных учреждений и предприятий, пользующиеся правомнайма и увольнения; ответственные работники иных категорий, перечни которыхустанавливались народными комиссариатами труда Союза ССР и союзных республик по согласованию соответственно с Всесоюзным Центральным СоветомПрофессиональных Союзов и республиканскими советами профессиональныхсоюзов; все должностные лица, служащие по выборам.

Все остальные лица, работающие по найму, подлежали ответственности в порядке, установленном правилами внутреннего распорядка и приложенными к ним табелями взысканий.В качестве мер дисциплинарной ответственности в порядке подчиненностипредусматривались замечание; выговор; смещение на низшую должность на срокне свыше одного года; увольнение от должности. При этом должностные лица,служащие по выборам, могли быть подвергнуты смещению на низшую должностьтолько по постановлениям органов, которыми они избраны.Анализ развития законодательства о дисциплинарной ответственности показывает, что к началу 30-х годов ХХ в.

в советском законодательстве складывается институт дисциплинарной ответственности работников, в рамках котороговыделяются нормы, регулирующие дисциплинарную ответственность работниковзаконодательных, исполнительных и судебных органов власти. Нормы о специальной дисциплинарной ответственности указанных работников образуют автономную, самостоятельную группу, что позволяет говорить о формировании кначалу 30-х годов специальной дисциплинарной ответственности (в виде дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности и ответственности, установленной специальными нормативными правовыми актами).29В последующие годы процесс дифференциации законодательства о дисциплинарной ответственности продолжился. Специальная дисциплинарная ответственность начинает распространяться на другие категории работников.

Специальному правовому регулированию подвергается дисциплинарная ответственность рабочих и служащих отдельных отраслей народного хозяйства. База для такого регулирования была подготовлена еще в 20-х годах ведомственными нормативными правовыми актами, которыми регулировались отдельные вопросы дисциплинарной ответственности работников конкретной отрасли народного хозяйства. Обосновывая эту практику, Л.Е. Фрадкин отмечал, что «служба по отдельным ведомствам отличается рядом особенностей и значительным своеобразием.Это обстоятельство послужило основанием для того, чтобы отдельные ведомстваустановили путем специальных законодательных актов или ведомственных постановлений особый порядок дисциплинарной ответственности, который применяется лишь в отношении служащих данного ведомства»30.Особое внимание законодатель уделил правовому регулированию дисциплинарной ответственности работников транспортной отрасли.

3 ноября 1930 г.утверждается Положение о дисциплинарных взысканиях на транспорте31, котороевначале распространялось на работников железнодорожного, морского, речного иавтодорожного транспорта, работающих в учреждениях и предприятиях Народного комиссариата путей сообщения и подведомственных Народному комиссариатупутей сообщения (за исключением работников военизированной охраны и военизированной пожарной охраны путей сообщения, работников подсобных хозяйственных предприятий Народного комиссариата путей сообщения, а также административного, учебного и обслуживающего персонала учебных заведенийНародного комиссариата путей сообщения). Впоследствии оно было распростра30Фрадкин Л.Е.

Служба в государственных и предприятиях (Основные правовые условия). М.,1925. С. 47.31Постановление ЦИК СССР № 47, СНК СССР № 603а от 03.11.1930 «Положение о дисципли-нарных взысканиях на транспорте» // СЗ СССР. 1930. № 56. Ст. 585.30нено на работников Народного комиссариата водного транспорта32.

Положениемустанавливались виды дисциплинарных взысканий, которые могут быть наложены на работников, порядок их наложения, давал определение служебного проступка, под которым понималось нарушение правил внутреннего распорядка идругих правил, положений и инструкций, определяющих служебные обязанностиработников, а также неисполнение распоряжений начальников. К служебномупроступку относилось также неиспользование начальником своей дисциплинарной власти для борьбы со служебными проступками подчиненных ему работников.4 июня 1933 г.

ЦИК и СНК СССР утверждают Устав о дисциплине рабочихи служащих железнодорожного транспорта СССР33. Устав ввел расширенный перечень дисциплинарных взысканий к работникам железнодорожного транспорта,включив в него; а) замечание, б) выговор, в) строгий выговор, г) строгий выговорс предупреждением об увольнении, д) арест на срок до 20 суток с исполнениемслужебных обязанностей, е) арест на срок до 20 суток без исполнения служебныхобязанностей, ж) смещение на низшую должность на срок до одного года, з)увольнение, и) увольнение с воспрещением на срок до одного года службы на железнодорожном транспорте вообще или на определенных должностях.

Особоевзыскание предусматривалось за самовольный уход с работы или прогул без уважительных причин. Это нарушение влекло за собой увольнение работника с лишением права пользования выданными ему в связи с работой в данном предприятии или учреждении железнодорожного транспорта продовольственной и пром-32Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 17.01.1932 «О распространении Положения о дис-циплинарных взысканиях на транспорте на работников Народного комиссариата водноготранспорта» // СЗ СССР. 1932. № 2.

Ст. 13.33Постановление ЦИК СССР № 69, СНК СССР № 795 от 04.06.1933 «Об утверждении Устава одисциплине рабочих и служащих железнодорожного транспорта СССР» // СЗ СССР. 1933. №35. Ст. 206а; Устав о дисциплине рабочих и служащих железнодорожного транспорта СССР //СЗ СССР. 1933. № 35. Ст.