Диссертация (Специальная дисциплинарная ответственность), страница 37

Отнесение последних обязанностей к трудовым, а их нарушение – к дисциплинарным проступком, является специфической чертой специальной дисциплинарной ответственности работников атомной энергетики.6. Рассмотрение особенностей правового регулирования дисциплинарнойответственности работников железнодорожного транспорта показало, что с формальных позиций, учитывая решения Верховного Суда РФ о признании незаконными норм Положения 1992 г., предусматривающих дополнительные меры дисциплинарной ответственности и порядок их применения, дисциплинарная ответ-187ственность работников железнодорожного транспорта фактически утратила необходимые признаки ответственности специальной.В то же время железнодорожный транспорт, с одной стороны, является одной из важнейших частей единой транспортной системы и от его работы в значительной степени зависит нормальное функционирование экономики и ее развитие,а с другой - относится к отраслям экономики с повышенным риском возникновения аварийных ситуаций.

Поэтому нарушения дисциплины на железнодорожномтранспорте чреваты более тяжкими последствиями и характеризуются повышенной (по сравнению нарушениями в большинстве иных отраслей экономики) общественной опасностью. Это требует особого правового регулирования дисциплины труда, что обеспечивалось Положением 1992 г. Но поскольку его основныенормы не действуют, а положения ТК РФ неэффективны при регулировании дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта, следуетпризнать, что в правовом регулировании дисциплинарной ответственности возниксущественный пробел.На наш взгляд, необходимо принять закон о дисциплине работников железнодорожного транспорта, при разработке которого следует учесть прежний опытправового регулирования дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта и опыт правового регулирования дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников законодательством постсоветскогопериода.

В частности, полагаем целесообразным расширить перечень мер дисциплинарного взыскания, что позволит работодателю более дифференцированно реагировать на нарушение работником своих трудовых обязанностей, учитывая приэтом реальную тяжесть последствий дисциплинарного проступка и личность правонарушителя.Представляется целесообразным включить в список мер дисциплинарноговзыскания: строгий выговор; предупреждение о неполном соответствии занимаемой должности или выполняемой работе; временное лишение права управлять188подвижным составом железнодорожного транспорта; освобождение от занимаемой должности, связанной с обеспечению безопасности движения поездов.7.

Специальная дисциплинарная ответственность работников водноготранспорта характеризуется включением в круг обязанностей работников водноготранспорта требований к их поведению не только в связи с исполнением трудовойфункции, но и вне трудового процесса.Дополнительные меры дисциплинарного воздействия в отношении работников водного транспорта закреплены нормами уставов о дисциплине, имеющимистатус не федерального закона, а подзаконного нормативного правового акта, Но,в отличие от норм Положения о дисциплине работников железнодорожноготранспорта Российской Федерации, не стали предметом рассмотрения ВерховнымСудом РФ и продолжают действовать. Это говорит о непоследовательности позиции Верховного Суда РФ по вопросу о законности расширения дисциплинарнойответственности отдельных категорий работников действующими подзаконныминормативными правовыми актами.Включение в уставы о дисциплине работников водного транспорта положений об обязанностях работодателя, представляется не вполне обоснованным и носящим декларативный характер.

Считаем необходимым заменить их нормами, закрепляющими обязанности руководителя организации водного транспорта.8. В сфере правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности действуют две противоположно направленные тенденции.Во-первых, тенденция к унификации правового регулирования специальнойдисциплинарной ответственности с правовым регулированием общей дисциплинарной ответственности. Данная тенденция проявляет себя явно и фиксируется вовновь принятых нормативных правовых актах, регулирующих специальную дисциплинарную ответственность.

Она выражается в следующем:1) из-под действия норм о специальной дисциплинарной ответственностивыводятся отдельные категорий работников, сокращается круг работников, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности;1892) сокращается круг дополнительных мер дисциплинарного взыскания, которым может быть подвергнут работник в порядке его привлечения к специальной дисциплинарной ответственности;3) порядок наложения специального дисциплинарного взыскания сближается с общим порядком применения дисциплинарных взысканий.Во-вторых, тенденция к расширению специальной дисциплинарной ответственности.

Данная тенденция выражается в виде тенденции к распространениюспециальной дисциплинарной ответственности на новые категории работников.Она не фиксируется вновь принятыми нормативными правовыми актами в сфереспециальной дисциплинарной ответственности, а проявляет себя косвенным образом, через дифференциацию норм, регулирующих общую дисциплинарную ответственность, закрепляемых в ТК РФ.Взаимодействие указанных тенденций определяет перспективы дальнейшего развития законодательства о специальной дисциплинарной ответственности.9.

Закрепленный в ТК РФ механизм дисциплинарной ответственности работника не учитывает особенности труда ряда категорий работников, в связи счем не в полной мере отвечает задаче предотвращения дисциплинарных проступков и укрепления дисциплины тех категорий работников, специфика труда которых как по условиям труда, так и по исполняемым работником трудовым функциям, предъявляет повышенные требования к личным качествам работника и соблюдению им трудовой дисциплины. В частности, можно выделить дисциплинарную ответственность спортсменов, педагогических работников, работниковгражданской авиации и медицинских работников.10.

Дисциплинарная ответственность спортсменов носит расширенный посравнению с общей дисциплинарной ответственностью характер, что выражаетсяв:1) расширении понятия дисциплинарного проступка спортсмена; 2) расширениипонятия трудовой обязанности спортсмена; 3) неформальном расширении применяемых к спортсмену мер дисциплинарного воздействия.190Указанные свойства дисциплинарной ответственности спортсменов позволяют утверждать, что она обладает необходимыми чертами специальной дисциплинарной ответственности. Представляется, что положения ТК РФ, регулирующие вопросы дисциплинарной ответственности спортсменов, достигли такой степени развития, которая требует их выделения из ТК РФ и оформления специальнопринятым федеральным законом.11. Трудовое законодательство предъявляет повышенные требования к педагогическим работникам.

Эти требования относятся не только к их профессиональной подготовки и деловым качествам, но и к морально-нравственным характеристикам. Педагогический работник может быть уволен в случае совершенияим (в том числе, вне связи с исполнением трудовых обязанностей) аморальногопроступка, несовместимого с продолжением его работы. Таким образом, дисциплинарная ответственность педагогических работников носит расширенный характер, ей присущи некоторые черты специальной дисциплинарной ответственности.12.

Специфика труда работников гражданской авиации предъявляет повышенные требования к соблюдению ими дисциплины труда. Однако действующиенормы трудового законодательства, регулирующие вопросы дисциплинарной ответственности работников, не учитывают специфики труда работников гражданской авиации. Указанный недостаток в правовом регулировании дисциплинарнойответственности работников гражданской авиации отрицательно сказывается состоянии трудовой дисциплины в авиации и является одним из факторов сохранения негативных тенденций в сфере обеспечения безопасности в гражданскойавиации. Поэтому представляется целесообразным ввести в отношении работников гражданской авиации ввести специальную дисциплинарную ответственность,как это предусмотрено действующим законодательством в отношении работниковиных видов транспорта13. В ТК РФ особенностям регулирования труда медицинских работниковпосвящена только одна статья – ст. 350 ТК РФ, которая регулирует некоторые во-191просы режима рабочего времени и отдыха медицинских работников.

Дисциплинарная ответственность медицинских работников, согласно действующему трудовому законодательству, носит общий характер. В то же время действующее законодательство налагает на медицинского работника такие обязанности, которыенепосредственно не связаны с выполнением им трудовой функции. Из положенийФедерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровьяграждан в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики врача Российской Федерации вытекает обязанность медицинского работника соблюдать, втом числе, во внерабочее время и вне места работы, некоторые моральноэтические нормы. Несоблюдение медицинским работником этой обязанностивлечет наступление дисциплинарной ответственности.Можно констатировать наличие несоответствия между специфическим характером обязанностей медицинских работников и общим характером их дисциплинарной ответственности, что снижает эффективность действия норм о дисциплинарной ответственности при их применении в отношении медицинских работников.