Диссертация (Специальная дисциплинарная ответственность), страница 2

Самойлова (2008) специальная дисциплинарнаяответственности рассматривается в плане ее соотношения с общей дисциплинарной ответственностью. В то же время отсутствуют работы монографического характера, в которых проблемы правового регулирования специальнойдисци-плинарной ответственности работников исследуются в комплексе и с учетом по-6следних изменений, внесенных в законодательство о специальной дисциплинарной ответственности работников отдельных категорий.Таким образом, сложность и объем задач, которые встают перед практикойправового регулирования специальной дисциплинарной ответственности работников, при одновременной недостаточной разработанности данной проблемы внаучной юридической литературе и обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель работысостоит в том, чтобы на основе анализа действующего законодательства и судебной практики выявить особенности правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности работников на современном этапе и определить путиего совершенствования.Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:- выявление закономерностей становления и развития законодательства оспециальной дисциплинарной ответственности;- определение особенностей трудоправового статуса субъектов, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности;- определение специфики специального дисциплинарного проступка какоснования для привлечения к специальной дисциплинарной ответственности;- уточнение характеристики специальной дисциплинарной ответственностиотдельных категорий работников;- выявление тенденций развития института специальной дисциплинарнойответственности на современном этапе.Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретическуюбазу исследования составили научные труды ведущих отечественных, занимавшихся проблемами трудового права.Методологическую основу настоящего диссертационного исследования составили как общие, так и специальные методы научного исследования: методформально-юридического анализа, историко-правовой, статистический, социоло-7гический и др. Анализ и изучение правовых норм, регулирующих применениенорм права по регулирования трудовой дисциплины, проводился с использованием системного и логического подходов.Сравнительно-правовой метод был применен при решении вопроса о возможности и эффективности заимствования опыта по регулированию отдельныхвопросов трудовой дисциплины, свойственных только определенным категориямработников и/или отдельному виду деятельности.Использование статистического метода позволило определить значимостьрассматриваемых вопросов и их изменяемость во времени и по видам деятельности, а также оценить целесообразность сформулированных предложений.Историко-правовой метод позволит установить факторы, влияющие на введение специальнойдисциплинарной ответственности, оценить результаты еевведения.Для выработки предложений по совершенствованию нормативно-правовойбазы был использован метод правового моделирования.Нормативная и эмпирическая база диссертационного исследования.Положения и выводы диссертационного исследования основываются на положениях российского трудового законодательства, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалы судебной практики.Объект и предмет исследования. Объектом настоящего диссертационногоисследования является комплекс общественных отношений, которые возникают ифункционируют в сфере специальной дисциплинарной ответственности работников.Предметом диссертационного исследования являются законодательные иподзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы специальнойдисциплинарной ответственности отдельных категорий работников.Научная новизна диссертации проявляется в том, что на основе системного подхода осуществлено комплексное раскрытие особенностей правового регу-8лирования специальной дисциплинарной ответственности современном этапе.В процессе исследования уточнена правовая природа норм о специальнойдисциплинарной ответственности различных категорий работников, конкретизировано содержание трудоправового статуса работников, на которых распространяются нормы о специальной дисциплинарной ответственности, выявлены особенности специальной дисциплинарной ответственности отдельных категорийработников.

Автором предложено оригинальное определение специального дисциплинарного проступка. Выявлены тенденции и определены перспективы развития законодательства о специальной дисциплинарной ответственности.Кроме того, научная новизна исследования определяется положениями, выносимыми на защиту.Основные выводы и положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:1. Анализ становления российского законодательства о специальной дисциплинарной ответственности позволил выделить следующие этапы развития ееправового регулирования.Первый этап - от Октябрьской революции 1917 г. до начала 1920 г.

– возникновение законодательства о дисциплинарной ответственности. Принятые вэтот период нормативные правовые акты в области дисциплинарной ответственности и практика их применения подготовили почву для формирования норм оспециальной дисциплинарной ответственности работников.Второй этап - 1920 г. – начало 30-х годов ХХ в. Возникновение норм о специальной дисциплинарной ответственности.

В этот период законодатель особоевнимание уделяет правовому регулированию дисциплинарной ответственностигосударственных служащих в форме дисциплинарной ответственности в порядкеподчиненности. К концу данного этапа складывается институт дисциплинарнойответственности работников, в рамках которого выделяются нормы, регулирующие дисциплинарную ответственность работников законодательных, исполнительных и судебных органов власти.9Третий этап - начало 30-х – начало 50-х годов.

Продолжается процесс дифференциации законодательства о дисциплинарной ответственности. К 50-м годамв законодательстве о специальной ответственности формируются три труппынорм: 1) о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности (в отношении госслужащих и некоторых иных категорий служащих); 2) о дисциплинарнойответственности работников отдельных отраслей экономики, закрепленные вуставах о дисциплине; 3) о дисциплинарной ответственности, закрепленные вспециальных нормативных правовых актах (нормы о дисциплинарной ответственности судей, адвокатов).Четвертый этап - начало 50-х – начало 90-х годов. Развиваются преимущественно нормы о дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслей экономики и о дисциплинарной ответственности работников правоохранительной системы (судей, прокуроров, следователей, адвокатов).

К концу этапа совокупность действующих норм о специальной дисциплинарной ответственностиприобретает все признаки межотраслевого института, включающего в себя трисамостоятельных группы норм: 1) нормы о дисциплинарной ответственности государственных служащих; 2) нормы о дисциплинарной ответственности работников правоохранительной и судебной системы, закрепленные в специальных нормативных правовых актах; 3) нормы о дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников, закрепленные в уставах о дисциплине.Пятый этап - начало 90-х годов – наше время.

Усиление процесса выделения норм о специальной ответственности государственных служащих из системытрудового права и их преимущественное регулирование административным законодательством. Дальнейшее развитие правового регулирования дисциплинарнойответственности работников отдельных отраслей экономики и работников правоохранительной системы.

Выход норм о дисциплинарной ответственности судей изсистемы трудового законодательство и полное закрепление их в законодательствео судоустройстве.102. Вопрос о правовой природе норм о дисциплинарной ответственностигосударственных служащих, работников прокуратуры и судей следует рассматривать с учетом их становления и развития.Генезис развития указанного законодательства для государственных служащих позволяет сделать вывод о том, что оно (будучи изначально трудоправовым), находится сегодня в стадии перехода от трудоправового регулирования кадминистративно-правовому, с преобладанием последнего.Дисциплинарная ответственность работников прокуратуры (изначальносчитавшаяся ответственностью в порядке подчиненности), сегодня является комплексной и относится к трудовому, административному законодательству и законодательству о прокурорском надзоре.Нормы о дисциплинарной ответственности судей изначально носили комплексный характер (поскольку относились и к трудовому законодательству и кзаконодательству о судоустройстве).

В настоящее время они полностью относятсяк законодательству о судоустройстве.3. Трудоправовой статус работника, подлежащего специальной дисциплинарной ответственности, приобретает дополнительные характеристики по сравнению с трудоправовым статусом работника, подлежащего общей дисциплинарнойответственности. Среди таковых можно выделить:1) усиленную дисциплинарную ответственностью работника в виде расширения мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть на него наложены;2) расширение круга трудовых обязанностей работника по сравнению с закрепленными в Трудовом Кодексе РФ (далее – ТК РФ);3) ограничение некоторых трудовых прав работника, закрепленных в ТКРФ;4) наделение работника правами, не предусмотренными ТК РФ;5) включение в трудоправовой статус работника компонентов, не обладающих трудоправовой природой - обязанностей, не связанных с исполнением трудовой функции.114. Проведенный анализ понятия специального дисциплинарного проступкавыявил его комплексный характер.