Автореферат (Бюджетное законодательство субъектов Российской Федерации проблемы становления и развития)

а правах рукописиЕвсеев Павел ИгоревичБюджетное законодательство субъектов РоссийскойФедерации: проблемы становления и развития12.00.14 - административное право, финансовое правоинформационное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукПодписано в печать 20.04.2005 г. Формат 60x90,1/16.Объем 1,4 п.л. Тираж 150 экз.

Заказ №315Москва - 20052Диссертация выполненана кафедре административного и финансового праваРоссийского университета дружбы народовНаучный руководительдоктор юридических наук, профессорЯлбулганов Александр АлибиевичОфициальные оппоненты:доктор юридических наук, профессорКузнецов Николай Иванович,кандидат юридических наукШепенко Роман АлексеевичВедущая организацияТюменский юридический институтМВД РоссииЗащита состоится 14 июня 2005 г.

в 12.00 на заседаниидиссертационного совета Д212.48.04 при Государственномуниверситете — Высшей школе экономики по адресу:г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 17, каб. 315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотекеГосударственного университета — Высшей школы экономикиУченый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наукТ.Н.

Трошкинаиощая характеристика раоотыАктуальность исследованияЗаметная в настоящее время активизация научного интереса к сферегосударственного финансово-правового регулирования является естествен­ным следствием изменения модели организации системы экономических от­ношений в России. Развитие и реформирование отношений в сфере бюджет­ной деятельности государства требует четкого законодательного оформле­ния, поскольку эта область общественных отношений является потенциаль­но конфликтной в федеративном государстве.Федерализм как одна из основ конституционного строя РоссийскойФедерации предполагает разделение государственной власти между Россий­ской Федерацией в целом и субъектами Российской Федерации.

Оптимальнаяорганизация этого разделения в любой федерации является залогом успешно­го развития всех сфер государственной и общественной жизни. Особую акту­альность имеет правильное разделение государственно-властных полномочийв отношениях по формированию, разделению и использованию централизо­ванных государственных фондов денежных средств, т.е. в бюджетной сфере.Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъек­тами Российской Федерации становится все более актуальным вопросом в све­те проводимой в стране бюджетной реформы, одним из центральных аспектовкоторой является закрепление доходных и разграничение расходных полномо­чий за каждым уровнем бюджетной системы РФ на долгосрочной основе1.Финансовый, а точнее, бюджетный аспект федеративных связей явля­ется точкой наибольшей напряженности отношений различных уровней вла­сти, ареной проявления порой диаметрально противоположных интересов2Российской Федерации и регионов , одним из предметных центров политиче­ского процесса.Модель разграничения предметов ведения между Российской Федера­цией и её субъектами, устанавливаемая Конституцией РФ, предполагает осу­ществление правового регулирования экономических отношений как науровне Российской Федерации, так и на региональном уровне, что обусловле­но необходимостью дифференциации подходов государственного воздейст­вия исходя из объективных различий регионов Российской Федерации: при­родно-климатических, социальных, экологических и пр.См.: п.

7.3 Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003 - 2005годы). Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163 - р.// Российская газета от2 сентября 2003 г. № 173 (3287).Здесь и далее термин «регион» употребляется в качестве синонима правовой категории «субъект РоссийскойФедерации» для избежания излишних повторений в тексте.45Осуществление самостоятельного правового регулирования некото­рого круга вопросов собственной бюджетной деятельности субъектами Рос­сийской Федерации следует рассматривать не только как способ осуществ­ления необходимой децентрализации государственной власти в условияхпризнания принципа федерализма в качестве основы организации государст­ва, но и как один из аспектов проявления юридической природы бюджета,являющегося объективно присущим признаком любого государственно-пра­вового образования.В связи с этим особую важность при рассмотрении проблем бюджетно­го правотворчества субъектов Российской Федерации приобретает изучениевопросов реализации бюджетной компетенции субъекта Российской Федера­ции, т.

е. всей совокупности отношений, связанных с осуществлением правана собственный бюджет, а значит, содержания бюджетной деятельности.Активизация развития комплекса федеративных актов, связанных срегулированием региональной общественной жизни, весьма отчетливо про­является в сфере бюджетной деятельности.

Одновременно с этим происходитреформирование уже действующей нормативной правовой базы бюджетнойдеятельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Россий­ской Федерации.Процесс изучения бюджетного законодательства должен основы­ваться на четком уяснении его структурной организации, отношений междууровнями его структуры и отдельными элементами. Недопустимо подхо­дить к изучению законодательства субъектов Российской Федерации толь­ко в качестве изолированной самодостаточной системы нормативных пра­вовых актов, регулирующих отдельную область общественных отношений,— подход, часто проявляющийся в практике регионального бюджетногоправотворчества, поскольку такое понимание по сути ставит под сомнениеобоснованность существования самого федеративного государства. Тольконахождение актов бюджетно-правового регулирования субъекта Россий­ской Федерации, опосредующих отношения в рамках единой бюджетной си­стемы Российской Федерации, в системе бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, т.

е. их соответствие и непротиворечивость феде­ральному бюджетно-правовому регулированию, позволяет говорить об ис­тинной реализации принципа федерализма в организации системы бюджет­ных отношений Российской Федерации, о возможности дальнейшего посту­пательного развития и совершенствования бюджетного законодательстваРоссийской Федерации.Однако практическое решение вопроса о соотношении актов феде­рального и регионального законодательства как регуляторов бюджетных от-ношений является делом отнюдь не простым, требующим четкого определе­ния и легального закрепления принципиальных основ построения всей нор­мативной системы Российской Федерации. К сожалению, этого в настоящеевремя ещё не сделано.Важным аспектом изучения законодательства субъектов РоссийскойФедерации является рассмотрение совокупности действующих бюджетныхнормативных правовых актов регионального уровня также и в качестве от­носительно самостоятельной нормативной системы. Это позволяет на основеанализа его структурной организации и функционирования внутрисистемныхсвязей оценить достигнутый уровень регулирования тех или иных бюджет­ных отношений и институтов, выделить основные тенденции развития их ре­гулирования, а также несовершенства действующей нормативной системы.Степень научной разработанности темы исследованияБюджетная деятельность Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации становится сегодня одной из центральных областей научно­го интереса ученых-правоведов.

Однако основной акцент в большинстве со­временных работ, как правило, делается на изучении бюджетно-правовогорегулирования федерального уровня и практики осуществления бюджетныхполномочий в области формирования, распределения и использования цент­рализованных государственных фондов денежных средств, межбюджетныхотношений. Всё большее внимание уделяется вопросам правового регулиро­вания государственного финансового контроля, а также бюджетного феде­рализма. Между тем специально юридических исследований, посвященныхизучению проблем создания и функционирования региональной норматив­но-правовой базы осуществления бюджетной деятельности, места бюджет­ного законодательства субъектов Российской Федерации в системе бюджет­но-правового регулирования Российской Федерации, правотворческой бюд­жетной компетенции субъекта Российской Федерации, несмотря на очевид­ную актуальность изучения этого комплекса отношений, до недавнего вре­мени практически не было.Среди работ, в той или иной степени затрагивающих вопросы право­вого статуса субъектов Российской Федерации в отношениях бюджетной де­ятельности, регулирования ими бюджетных отношений, появившихся в по­следние годы следует отметить диссертационное исследование О.Б.

Шемя­киной «Компетенция законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирова­ния бюджетного процесса» (М., 2004), монографию Ю.Л. Смирниковой «Фи­нансово-правовой статус субъекта РФ» (М., 2003), а также монографию67Ю.А. Крохиной «Бюджетное право и российский федерализм» ( М , 2002), ос­вещающую широкий спектр вопросов бюджетного федерализма в Россий­ской Федерации. Тем не менее комплексного анализа проблем бюджетно­го законодательства субъектов Российской Федерации до последнего време­ни проведено не было.Цели и задачи исследованияОсновной целью настоящей работы является изучение феномена реги­онального правотворчества в федеративном государстве, а также определе­ние сущности и значения бюджетного законодательства субъектов Россий­ской Федерации в механизме правового регулирования бюджетных отноше­ний в Российской Федерации, установлении критериев эффективности егореализации.Для достижения поставленных целей были определены следующие за­дачи:1.

Рассмотреть проблемные вопросы механизма вертикального разгра­ничения государственной власти в Российской Федерации, в том числе отно­шений бюджетного федерализма — категорий, имеющих значение принци­пиальных правовых основ бюджетного правотворчества региональногоуровня.2. Выявить правовое содержание бюджетной деятельности субъектаРФ в компетенционном аспекте и проанализировать особенности её осуще­ствления как сферы и формы объективации бюджетного законодательстварегионального уровня.3.