Автореферат (Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства)

На правах рукописиЕвсиков Алексей МихайловичАдминистративная ответственность за нарушение антимонопольногозаконодательства12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2012ДиссертациявыполненанакафедреадминистративногоправаНационального исследовательского университета «Высшая школа экономики».Научный руководитель:доктор юридических наук, профессорПанова Инна ВикторовнаОфициальные оппоненты:Бахрах Демьян Николаевичдокторюридическихнаук,профессор, заслуженный деятельнауки РФУральский институт экономики,управления и права,проректор по научной работеПузыревский Сергей Анатольевичкандидат юридических наук, доцентФедеральнаяантимонопольнаяслужба РФ, начальник правовогоуправленияВедущая организация:ФГБОУВПОгосударственнаяакадемия»«СаратовскаяюридическаяЗащита состоится 23 мая в 14.00 ч.

на заседании диссертационного советаД 212.203.29 при ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» поадресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, каб. № 347 Зал заседанийУченого совета.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научнойбиблиотеке ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» по адресу:117198, г.

Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.Автореферат и объявление о защите диссертации отправлены дляразмещения на официальном сайте Министерства образования и наукиРоссийской Федерации в сети Интернет «___» апреля 2012 г. по электроннойпочте по адресу: referat_vak@mon.gov.ruАвтореферат разослан «____» апреля 2012 года.Ученый секретарьдиссертационного совета Д 212.203.29кандидат юридических наук, доцентА.

Р. Батяева2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. На современном этапе Россия, наконец,встала на путь развития рыночной экономики. В Конституции РоссийскойФедерации1 отражены основные права граждан, в состав которых входит право наиспользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной незапрещенной законом экономической деятельности, право частной собственности,право на свободу перемещения товаров и услуг. Конституцией РФ такжегарантируется единство экономического пространства, свободное перемещениетоваров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободаэкономической деятельности.В условиях перехода к рыночной экономике одна из важнейших задачгосударства состоит в том, чтобы гарантировать правовую защиту отечественногопроизводства и с этой целью ограничить сферу влияния различных монопольныхструктур, обеспечить возможности для функционирования и развития предприятиймалого и среднего бизнеса.Свободная конкуренция на нормативно-правовом уровне гарантирована, впервую очередь, специальным отраслевым законодательством – антимонопольным(или конкурентным), определяющим основные направления государственногорегулирования в сфере защиты конкуренции.В советский период свободные рыночные отношения отсутствовали, поэтомусоответствующего антимонопольного законодательства не существовало.

Под занавессоветской эпохи стали появляться законодательные акты, которые в определенныхсвоих положениях касались защиты конкуренции.В настоящее время основным нормативным правовым актом в сфере защитыконкуренции как направления государственного регулирования экономическойдеятельности является Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защитеконкуренции»2 (далее – Закон о защите конкуренции), с принятием которого началсяновый этап развития российского антимонопольного законодательства.Однако, как известно, для того, чтобы субъекты правоотношений соблюдалипредписания законов (в том числе законов, направленных на защиту конкуренции),необходимо установить действенные меры ответственности, а также определитьпроцедуру и правила их применения.За нарушение антимонопольного законодательства может наступитьгражданская, административная или уголовная ответственность.По нашему мнению, наиболее действенным механизмом обеспечениясоблюдения антимонопольного законодательства является именно административная1Конституция Российской Федерации.

Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетомпоправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года №6-ФКЗ, от 30декабря 2008 года №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря.2Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.3ответственность, так как она обеспечивается и гарантируется государственнымаппаратом, но при этом наступает за большее количество чаще совершаемых и менееопасных правонарушений, нежели уголовная ответственность. Следует отметить, чтоуголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства можетприменяться только в исключительных случаях, что соответствует заявленномуПрезидентом РФ курсу уголовно-экономической либерализации3.Появление современной системы мер административной ответственности занарушениеантимонопольногозаконодательстваобусловленопринятиемФедерального закона от 9 апреля 2007 года № 45-ФЗ «О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»4, которыйввел в действующее правовое поле одноуровневую модель административнойответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

С принятиемданного Федерального закона в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях5 (далее - КоАП РФ) вошли три новых состава - статьи 14.31-14.33,предусматривающие ответственность непосредственно за нарушения конкурентных(антимонопольных) требований законодательства.Тема исследования актуальна в связи с молодым возрастом антимонопольногозаконодательства, которое, к сожалению, достаточно часто нарушается наиболеевлиятельными субъектами рыночных отношений, что препятствует развитиюсреднего и малого бизнеса, составляющего в развитых странах основуфункционирования и развития рыночной экономики.Нарушение антимонопольного законодательства, в конечном итоге, приводит кповышению цен и созданию неблагоприятных условий функционированияпотребительского рынка, а также к дальнейшему увеличению разрыва междууровнями жизни представителей наиболее и наименее обеспеченной категорииграждан.В качестве яркого примера нарушения антимонопольного законодательства,который ощутили на себе практически все граждане Российской Федерации, следуетпривести ситуацию, сложившуюся в 2008 году на рынке автомобильного топлива иавиационного керосина.

Тогда крупнейшие нефтяные компании, занимающиедоминирующее положение на рынке автомобильного топлива и авиационногокеросина, необоснованно повысили цены, что сказалось на материальном положениибольшей части населения. И только вмешательство антимонопольного органапозволило принудить нефтяные компании понизить цены, а также привлечь их кподдерживаемой обществом административной ответственности6.3http://pravo.ru/news/view/50389/Собрание законодательства Российской Федерации. 2007.

№ 16. Ст. 18255Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (вред. Федерального закона от 21 июля 2011 года № 253-ФЗ) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2002. № 1. (ч. 1). Ст. 16См, например, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 мая 2010 года № 16678/09по делу № А70-9090/15-2008 // Вестник ВАС РФ.

2010. № 10.44В то же время, учитывая то обстоятельство, что Российская Федерация –государство с особенной правовой культурой, во избежание злоупотреблений состороны антимонопольных и других юрисдикционных органов необходимо четкорегламентировать административные процедуры привлечения к ответственности,обеспечить соблюдение прав лиц, привлекаемых к ответственности, и гарантироватьрассмотрение дел об административных правонарушениях компетентными органамина должном уровне.Также подтверждением актуальности темы исследования и необходимостисовершенствования института административной ответственности за нарушениеантимонопольного законодательства является систематическое внесение изменений вантимонопольное законодательство и нормы законодательства об административнойответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Так, например, с01 января 2012 года действуют нормы Федерального закона от 06 декабря 2011 года№ 401-ФЗ7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» иотдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от06 декабря 2011 года № 4048 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях», составляющие так называемый «третийантимонопольный пакет поправок», направленный, в том числе, на либерализациюантимонопольного законодательства.Актуальность темы исследования обусловлена:1) необходимостью комплексного теоретического осмысления понятия,признаков, составов административных правонарушений в антимонопольной сфере,механизмов реализации и особенностей административной ответственности зауказанные правонарушения;2) потребностью комплексного анализа действующего законодательногорегулирования ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;3) необходимостью дальнейшего совершенствования законодательства,практической деятельности антимонопольного органа и судов в сфереадминистративнойответственностизанарушениеантимонопольногозаконодательства.Область исследования соответствует пунктам 17 и 18 паспорта специальности12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное правоНоменклатуры специальностей научных работников, утвержденной ПриказомМинобрнауки РФ от 25.02.2009 № 59 (в ред.

11.08.2009, 16.11.2009).Степеньнаучнойразработанностисовременногонормативногорегулирования в сфере административной ответственности за нарушениеантимонопольного законодательства в настоящее время не является высокой:опубликованы научно-практические комментарии, а также статьи ученых и78Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.12.2011.Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.12.2011.5практикующих юристов в данной сфере, однако комплексно административнаяответственность за нарушение антимонопольного законодательства с учетомизменений законодательства не исследовалась.Анализ правовой природы административной ответственности осуществлялсямногими учеными-административистами, в том числе, такими учеными, как А.Б.Агапов, Д.Н.

Бахрах, И.А. Галаган, М.Н. Конин, Б.В. Россинский, Ю.А. Старилов,В.Д. Сорокин и многими другими.Среди ученых, рассматривающих институт административной ответственностиза нарушение антимонопольного законодательства, следует особо выделить Н.И.Клейн и К.Ю. Тотьева, проводивших комплексный анализ рассматриваемогоинститута.Существует множество спорных моментов, которые в рамках опубликованныхматериалов анализируются не единообразно и не всегда всесторонне.