Автореферат (Совершенствование системы поддержки малого предпринимательства в регионах России на основе внедрения механизмов оказания муниципальных услуг)

На правах рукописиЛАДЫГИН Владимир ВикторовичСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНАХ РОССИИ НАОСНОВЕ ВНЕДРЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ ОКАЗАНИЯМУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГСпециальность 08.00.05. – Экономика и управление народнымхозяйством (региональная экономика)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква, 2014 г.Работа выполнена в федеральном государственном автономномобразовательном учреждении высшего профессионального образования«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»Научный руководитель:кандидат экономических наукВетров Герман ЮрьевичОфициальные оппоненты: Климанов Владимир Викторович, докторэкономическихнаук,ФГБУНИнститутсистемногоанализаРАН,лаборатория«Информатика и диагностика в управлениисоциальными и экономическими системами»,ведущий научный сотрудникМилькина Ирина Владимировна, кандидатэкономических наук, Кафедра государственногои муниципального управления ФГБОУ ВПОГосударственный университет управления,доцент кафедрыВедущая организацияФакультетгосударственногоуправленияФГБОУ ВПО Московский государственныйуниверситет имени В.М.

ЛомоносоваЗащита состоится "31" марта 2014 г. в 14:00 на заседаниидиссертационного совета Д 002.086.01 при Федеральном государственномбюджетном учреждении науки Институте системного анализа Российской академиинаук по адресу: 117312. г. Москва, проспект 60-летия Октября, конференц-зал,1-й этаж.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Институтасистемного анализа РАН по адресу: 117312, Москва, просп. 60-летияОктября, 9.Автореферат разослан "28" февраля 2014 г.Ученый секретарьДиссертационного совета, к.э.н.В.Н. РысинаI. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность исследования.

Современная экономическая теория ипрактическаягосударственнаяполитикапридаютмаломупредпринимательству особое и многоплановое значение, связывая сдинамичным развитием этого сектора хозяйства достижение важнейшихцелей социально-экономического развития государств и отдельныхтерриторий. При этом для более полного и быстрого раскрытия огромногопотенциала малого предпринимательства теоретически доказанным ипрактически оправданным считается целенаправленное применениегосударством специальных мер поддержки этого сектора экономики,осуществляемых на разных уровнях властно-управленческой иерархии.Такие теоретические воззрения и основанный на них практический подходполучили повсеместное признание и распространение.Не стала исключением и Россия, где в условиях развертыванияэкономических реформ 1990-х годов вместе с формированием секторамалого предпринимательства началось выстраивание государственнойсистемы его поддержки.

В прошедшие годы активно разрабатываласьсоответствующая нормативная правовая база на федеральном1 ирегиональном уровнях, создавалась инфраструктура поддержки малогопредпринимательства (социально-деловые центры, бизнес-центры, учебноделовыецентры,бизнес-инкубаторыит.д.),наподдержкупредпринимательства направлялись значительные объемы федеральных (полинии Минэкономразвития России, Минсельхоза России, Минтруда России,Минобрнауки России, Внешэкономбанка), региональных и муниципальныхсредств, налаживался диалог между государственной властью и крупнымиассоциациями предпринимателей (в первую очередь – с Общероссийскойобщественной организацией малого и среднего предпринимательства«ОПОРА РОССИИ»).Однако предпринимавшиеся на протяжении длительного периода мерыгосударственной поддержки не привели к ожидаемым результатам.Российский сектор малого предпринимательства до сих пор остаетсянедостаточно развитым, по самым оптимистичным оценкам удельный весмалых предприятий в ВВП страны и доля занятого на них экономическиактивного населения не превышают 20%.В том числе Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г.

№1485 «Об организационных мерах по развитиюмалого и среднего бизнеса в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 29 апреля 1994 г.№409 «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на1994—1995 годы», Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации» и Федеральный закон от 24 июля 2007 г.

№209-ФЗ «Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральный закон от 22июля 2008 г. №159-ФЗ «Об особенностях недвижимого имущества, находящегося в государственнойсобственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемогосубъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» и другие.13Эти обстоятельства выдвигают на первый план практические задачисущественногоповышениярезультативностииэффективностигосударственной политики поддержки малого предпринимательства.Решение этих задач требует, в свою очередь, повышения уровня научнотеоретического обоснования новых мер стимулирования развития малогопредпринимательства.В последние годы возможности качественного скачка в теории ипрактике поддержки малого предпринимательства стали связываться споявившейся в развитых странах еще в конце 1990-х годов новой парадигмойгосударственного «управления, ориентированного на граждан», такназываемого «сервисного государства», в котором концепция отношений«проситель-чиновник» меняется на схему «менеджер-клиент».

Будучи взначительной степени синтезированным продолжением лежавших в основепрограмм модернизации государств ОЭСР в 1980-е и 1990-е годы концепций«нового государственного управления» и «улучшенного управления»,указанная парадигма является результатом переосмысления ролигосударственного управления в постиндустриальную эпоху, в которойправительство рассматривается в первую очередь как поставщик услугнаселению, предприятиям и организациям. Смысл нового подхода кповышению результативности поддержки малого предпринимательствазаключается в переходе от осуществления рутинных государственных имуниципальных функций к механизмам целенаправленного оказанияадресных и индивидуальных услуг предпринимателям по их запросам.Дополнительный акцент делается на оказании муниципальных услуг поподдержке малого предпринимательства, поскольку органы местногосамоуправления (далее – ОМСУ) обладают несравненно большейосведомленностью и заинтересованностью в решении текущих проблем иудовлетворении потребностей локальных предпринимательских сообществна конкретных территориях.Предпосылки такого перехода были заложены начавшейся в России в2003 году административной реформой.

На сегодняшний день в Россиинакопленопределенныйопытвнедренияпринциповоказаниямуниципальных услуг по поддержке малого предпринимательства в практикууправления. Однако эта практика фрагментарна, противоречива инесовершенна. Назрела настоятельная необходимость, и появилисьвозможности для ее научного обобщения и систематизации, обновления иуглубления теоретических представлений о сути и содержании процессовподдержки малого предпринимательства на местном уровне, обоснованияприкладных выводов и рекомендаций. Именно этому комплексу вопросов, ненашедших в работах отечественных ученых и специалистов достаточногоотражения, посвящено настоящее диссертационное исследование.Целью данного исследования является развитие теоретическихоснований и обоснование практических подходов к организации оказания4муниципальных услуг по поддержке малого предпринимательства в регионахРоссии.Для достижения цели в исследовании были поставлены ипоследовательно решены следующие задачи: исследовать понятийный аппарат концепции оказания государственныхимуниципальныхуслугвсфереподдержкималогопредпринимательства; развить теоретические основы оказания услуг по поддержке малогопредпринимательства; обобщить практику применения механизма оказания муниципальныхуслуг по поддержке малого предпринимательства в регионах России; выявить инструмент поддержки малого предпринимательства, внаибольшей степени отвечающий требованиям к оказаниюмуниципальных услуг в современных условиях, и провести оценкурезультативности его применения; сформулировать общие рекомендации по внедрению механизмаоказания муниципальных услуг в регионах России и провести ихапробацию на территории конкретного муниципального образования.Объектом исследования выступает сфера малого предпринимательствав регионах России.Предметом исследования являются механизмы и практики поддержкималого предпринимательства в регионах России.Область исследования.