Автореферат (Реформирование электроэнергетики оценка возможных последствий для экономики и социальной сферы региона)

На правах рукописиБАШИРОВ ЭДУАРД ТАЛГАТОВИЧРеформированиe электроэнергетики: оценка возможных последствий дляэкономики и социальной сферы регионаСпециальность 08.00.05 –«Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»Авторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква – 20081Работа выполнена на экономическом факультете Государственногоуниверситета – Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ). Кафедра социальноэкономических систем и социальной политики.Научный руководитель:доктор экономических наукКлимов Андрей Аркадьевичдоктор социологических наукТихонова Наталья ЕвгеньевнаОфициальные оппоненты: доктор экономических наукОрлова Елена Роальдовнакандидат экономических наукОвчарова Лилия НиколаевнаВедущая организация:Институт энергетических исследований РАНЗащита состоится «24» декабря 2008г. в 14-00 часов на заседанииДиссертационного совета Д 002.086.01 при Институте системного анализаРоссийской академии наук по адресу: 117312, г.

Москва, проспект 60-летияОктября, д. 9 ауд. 1206.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института системногоанализа РАН.Автореферат разослан «24» ноября 2008 г.Ученый секретарьДиссертационного совета Д 002.086.01кандидат экономических наукВ.Н. Рысина2I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьисследования.Диссертационноеисследованиепосвящено анализу новых, мало изученных в качестве целостногоэкономического явления экономико-социальных последствий реформированияэлектроэнергетики для различных регионов, а также научному обоснованиюметодик, позволяющих прогнозировать и эффективно корректировать этипоследствия. Актуальность исследования данной проблематики исключительновысока, поскольку де-факто процесс реформирования электроэнергетикизавершен. Со стороны ОАО РАО «ЕЭС России» разработана и представленаобщественности программа развития электроэнергетики на ближайшиенескольколет,предусматривающаяфинансированиестроительствагенерирующих и сетевых объектов в размере 3,1 трлн.

рублей, проведеныконкурсы по продажам государственных пакетов акций генерирующих исбытовых компаний, в том числе иностранным инвесторам. Однако в основепредложенных инвестиционных программ и произошедших изменений внормативных документах лежат исключительно собственные интересыэлектроэнергетики. В то же время недостаточно изученными оказалисьпроблемы, связанные с результатом проводимых преобразований внеэлектроэнергетики. Наконец, один из ключевых вопросов реформы отраслипостоянно остается в стороне и мало озвучивается инициаторами реформы:уровень тарифов на конечную продукцию отрасли (электроэнергию и тепло)для различных групп потребителей, который может установиться в результатеосуществления реформы в полной мере. В этой связи особенно актуальнымстановится подробное исследование возможных последствий реформыэлектроэнергетики для экономических субъектов и сектора домохозяйств,поскольку практическое воплощение реформы изменяет бюджетные параметрырегионов и муниципальных образований, затрагивает интересы миллионовжителей городов и сел, финансовые и хозяйственные интересы тысячпредприятий, интересы органов власти сотен российских населенных пунктов.Актуальность исследования этой проблематики высока и в силупродолжающихся институциональных реформ и структурных изменений вроссийской экономике, в частности - реформы жилищно-коммунальногохозяйства.

Кроме того, актуальность избранной исследовательскойпроблематики в будущем будет только возрастать в связи с возможнымиколебаниями цен на различного рода энергоносители на мировых рынках истремлением России вступить в ВТО, основным требованием которой являетсявыравнивание внутренних российских цен на энергоносители с общемировымуровнем.В рассматриваемой проблематике последствий реформированияэлектроэнергетики, по нашему мнению, наиболее значимыми являются3вопросы оценки последствий перестройки системы сбыта электроэнергии врегионе, степень влияния проводимых преобразований на сектор домохозяйстви бюджетные параметры региона.

В связи с этим указанным вопросам внастоящей диссертации уделено особое внимание.Степень изученности проблемы. В предлагаемой постановке проблемане успела стать предметом широкомасштабного изучения при том, чтоотдельные ее стороны освещались в трудах отечественных и зарубежныхученых. Известно большое количество работ, посвященных анализу ситуации вэлектроэнергетике в советское время. Среди наиболее активных исследователейследует назвать М.А.

Гершензона, Л.А. Мелентьева, А.А. Чернышева, В.Н.Чурашева. Среди работ, посвященных состоянию электроэнергетики и еевзаимосвязи с другими отраслями экономики в переходный период в России,следует отметить исследования Л.С. Беляева, Л.Л. Благодатских, Ф.В. Веселова,Ю.С. Ершова, А.А. Кисельникова, Е.В. Любимову, А.В. Мишура, А.А.Чернышова, В.Н. Чурашева, А.П. Шибанова. Такие существенные аспектыпроблематики диссертации, как влияние колебаний цен энергоносителей наэкономику России с учетом сложности межотраслевых взаимосвязей, сиспользованием современных инструментов математического анализа имоделирования, информационных технологий исследовались в работах Н.И.Суслова. Интересны работы, частично рассматривающие поднимаемую вданном диссертационном исследовании проблематику влияния преобразованийна сектор домохозяйств, таких ученых как Л.Н.

Овчарова и А.С. Пузанов.Крайне существенны для раскрытия темы диссертации работы, уделяющиевнимание специфике регионального развития и вопросам его прогнозирования(труды В.Н. Лексина, Н.В. Зубаревич, А.Н. Швецова и др).Цель исследования. Конечной целью диссертационного исследованияявляетсяколичественнаяоценкапоследствийреформированияэлектроэнергетики как для экономических субъектов и населения субъектовФедерации, представляющих различные типы российских регионов, так и длябюджетных параметров последних, что позволяет предсказать ипрогнозировать общие тенденции развития ситуации после завершенияреформы в стране в целом.Исходя из такой целевой установки, в диссертации решались следующиеосновные научно-прикладные задачи:• уточнение методических основ исследования влияния реформационныхпреобразований на социально-экономическую ситуацию в различных странах ирегионах;• исследованиемеждународныхпоследствийреформированияэлектроэнергетики;• рассмотрение планов реформы и хода реформы в России;4• разработка и обоснование положений и методических основ для оценкипоследствий происходящих изменений на рынке электроэнергии в России;• оценка масштабов влияния перехода крупных промышленныхпредприятий с розничного на оптовый рынок электроэнергии для бюджетовсубъектов Федерации;• определение степени влияния изменения цены электроэнергии наструктуру расходов домашних хозяйств в разрезе групп с различнымидоходами и, как следствие, на социальную структуру населения в региональномразрезе;• анализ платежной дисциплины различных групп потребителей приоплате стоимости потребляемой электроэнергии и факторов, ееобуславливающих;• определение количества потенциальных получателей субсидий иобъемов бюджетного финансирования по компенсации малоимущим слоямнаселения высоких цен на электроэнергию в исследуемых регионах вследствиеизменения стоимости электроэнергии.Объектом исследования в диссертации выступают экономика исоциальная среда субъектов Федераций, характеризуемые величиной валовогорегионального продукта на душу населения, структурой экономики поотраслям и многосторонним взаимодействием различных участников (органоввласти местного уровня, юридических лиц, групп населения) на розничномрынке электроэнергии.

В качестве регионов, характеризующих их различныетипы, и позволяющих изучить возможные последствия проводимыхпреобразований в электроэнергетики с учетом неоднородности развития порегионам, выбраны такие субъекты Федерации как г. Москва, Тюменскаяобласть, Омская область, Ставропольский край, республика Чувашия,республика Дагестан.В качестве предмета исследования в работе выступает воздействиереформы электроэнергетики на промышленные предприятия, домашниехозяйства и бюджетные интересы органов власти местного уровня рядасубъектов Российской Федерации.Теоретическая и методологическая основа диссертационной работы.В теоретическом плане работа опирается на исследования отечественных изарубежных ученых по широкому кругу проблем региональной экономики,реформирования жилищно-коммунального хозяйства.В методологическом плане исследование основано на использованиисистемного подхода к изучению проблем функционирования и управлениясложными социально-экономическими системами.

Особое место втеоретической части работы занял анализ методологии современныхисследований в сфере различных социально-экономических преобразований.5Автором использована методика построения типологии регионов,использованная Независимым институтом социальной политики, а такжеМетодикапрогнозированияпотребностивжилищныхсубсидиях(Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N761).

Кроме того, в работе предложена методика, разработанная автором дляцелей оценки экономических последствий для региона от изменений структурыпотребителей розничного рынка электроэнергии.Информационную базу работы составили данные, содержащиеся всправочно-статистических и аналитических материалах ряда федеральныхминистерств и ведомств – Госкомстата России, Минэкономразвития России,Правительства г. Москвы, Правительства Тюменской области, ПравительстваОмской области, Правительства республики Чувашии, Правительствареспублики Дагестан, Правительства Ставропольского края, а такжеобщедоступные статистические источники данных, информация на Интернетстраницах энергосбытовых компаний, финансовая отчетность обследуемыхпредприятий.

Для расчета изменений в экономическом положении отдельновзятых промышленных предприятий региона, функционирующих в каждомконкретном регионе энергосбытовых компаний и бюджетных параметровсубъектов Федерации, использованы данные ОАО РАО «ЕЭС России».

Длявыявления групп населения, которые являются наиболее социально уязвимымис точки зрения их доходов и доли их расходов на оплату электроэнергиииспользованы результаты проведенного в 2003 году Государственнымкомитетом Российской Федерации по статистике Национального обследованияблагосостояния домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС).Для контроля динамики ключевых цифр проведенных расчетов использованыданные Российского мониторинга экономического положения и здоровьянаселения (РМЭЗ) 2006 года, репрезентатирующего ситуацию по России вцелом.Научная новизна исследования заключается в следующем:1.