Автореферат (НАТО в Афганистане (2003 - 2009 гг.)проблемы выработки и реализации политической стратегии)

На правах рукописиБурлинова Наталья ВалерьевнаНАТО в Афганистане (2003 – 2009 гг.):проблемы выработки и реализации политической стратегииСпециальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений иглобального развитияАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукМосква – 2010Диссертация выполнена на кафедре мировой политики факультета мировой экономики имировой политики Государственного университета – Высшая школа экономикиНаучный руководитель:доктор исторических наук, профессорКараганов Сергей АлександровичОфициальные оппоненты:доктор политических наук, профессорБогатуров Алексей Демосфеновичкандидат исторических наукСотников Владимир ИвановичВедущая организация:Институт научной информации пообщественным наукам РАНЗащита состоится: «26» мая 2010 г.

в «15:00» часов на заседании Диссертационногосовета Д.002.031.02 в Институте Европы РАН по адресу:125993, г. Москва, ул. Моховая, стр. 3 В.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Европы РАНАвтореферат разослан «___» апреля 2010 г.Ученый секретарь диссертационногосоветадоктор философских наук, профессорВодопьянова Е.В.2I. Общая характеристика работыАктуальность темыС 2003 года Организация Североатлантического договора (НАТО) находится вАфганистане, где возглавляет созданные в 2001 году по решению Совета БезопасностиООН Международные силы содействия безопасности (ИСАФ) – International SecurityAssistance Force (ISAF) 1.НАТО возглавляет Международные силы уже более шести лет, а положение сбезопасностью в Афганистане существенным образом не улучшилось.

Несмотря намноголетнее участие альянса в судьбе афганцев, нестабильность в этой стране,непрекращающееся сопротивление со стороны талибов, дестабилизация обстановки всоседнем ядерном Пакистане, сложная ситуация с безопасностью в регионе ЦентральнойАзии в целом делают необходимым осмысление политической стратегии НАТО вАфганистане, ее основных задач и инструментов. В условиях беспрецедентного ростатеррористической активности на фоне религиозного Ренессанса начала XXI века провалМеждународных сил под эгидой НАТО в противостоянии «Талибану» и «Аль-Каиде», безсомнения, будет способствовать подъему международного терроризма в других регионахмира, в том числе в России.

В этой связи особенно важным представляетсяпроанализировать концептуальный подход альянса к достижению намеченных вАфганистане целей, оценить его реализацию на практике, определить слабые стороныафганской политики НАТО, а также дальнейшие перспективы миссии альянса.Крометого,актуальностьисследуемойтемы,безусловно,определяетсятойзначимостью, которую война в Афганистане имеет для НАТО в условиях переживаемогоэтой организацией на протяжении последних лет очередного этапа политической ивоенной трансформации.

Цель этого процесса – повысить политическую значимостьНАТО в вопросах региональной и международной безопасности, а также адаптироватьальянс к новым вызовам и угрозам XXI века.Операция НАТО в Афганистане является подтверждением глобальных амбиций,которые Североатлантический альянс начал проявлять с окончанием «холодной войны».Сегодня военно-политическая организация НАТО впервые в своей истории ведетнаступательнуюоперациюзапределаминетолькосвоейтрадиционнойевроатлантической зоны ответственности, но и за географическими границами Европы.Афганистан стал для Североатлантического альянса своего рода экспериментальнойплощадкой, на которой союз не только испытывает на прочность политическую1Здесь и далее будет использоваться принятое в отечественном политическом дискурсесокращение по начальным буквам английской аббревиатуры – ИСАФ.3солидарность по линии «США – европейские члены организации», но пытается найти длясебя новое место в мире путем обновления собственных функций и пересмотрагеографической зоны ответственности.

Поэтому на сегодняшний день миссия НАТО вАфганистане признана в официальных документах главной миссией альянса, «важнейшимприоритетом» (key priority)2 и будет оставаться таковой по крайне мере в ближайшиенесколько лет.Не приходится сомневаться, что результаты афганской кампании НАТО окажутнепосредственное влияние на формирование альянсом обновленного видения своихинтересов и военно-политического инструментария в рамках разработки новойСтратегической концепции организации, принятие которой запланировано на осень 2010года в ходе саммита в Лиссабоне.Объектом данного исследования выступает Организация Североатлантическогодоговора, единственный трансатлантический и крупнейший военно-политический союз вЕвропе, объединяющий двадцать восемь стран3.Предметом исследования является политическая стратегия СевероатлантическогоальянсавотношенииАфганистанаиеереализацияврамкахкомандованияМеждународными силами содействия безопасности в этой стране.

Автора диссертацииинтересуют, прежде всего, политические аспекты натовского курса, поэтому висследовании не рассматриваются вопросы, связанные с военной стратегией НАТО иСША в рамках афганской кампании.Важно отметить, что в представленной работе политика НАТО в Афганистанеанализируется на уровне организации, а не на уровне конкретных стран за исключениемСоединенных Штатов. Такой подход обусловлен тем, что, во-первых, автора интересовалкомплексный подход к афганской проблеме со стороны Североатлантического альянса,который в Афганистане пытается обрести свое «новое лицо».

Во-вторых, по существу неприходится говорить о серьезных различиях в позициях членов НАТО по афганскомувопросу в рассматриваемый период, поскольку единая политика НАТО в отношенииАфганистана вырабатывалась в Брюсселе в рамках культуры консенсуса, когдаучитывается мнение всех членов альянса. Поэтому можно говорить лишь об определеннойспецифике в военной тактике конкретных стран на местном уровне. Разногласия, которые2Strasburg – Kehl Summit strengthens Transatlantic Link and looks at NATO’s future challenges, April 4,2009 // Сайт НАТО (электронный ресурс), раздел новостей.

- 2009. – 04 апреля.URL: http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_52845.htm3По состоянию на 31 декабря 2009 г.4резко обозначились во второй половине 2009 года по вопросу дальнейшего пребыванияНАТО в Афганистане, проходят, прежде всего, по линии «США – европейские членыНАТО».Значительное внимание в исследовании уделяется политическому курсу СоединенныхШтатов в Афганистане. Это связано с тем, что, во-первых, США являются крупнейшим иключевым членом НАТО. Во-вторых, афганская война была инициирована Вашингтономв рамках операции «Несокрушимая свобода»4 в ответ на террористические акты11сентября 2001 года.

В-третьих, надо признать, что политика США в целом имеет прямое идоминирующее влияние на афганскую стратегию альянса, вырабатывающуюся принепосредственном контроле и участии американцев.Целью диссертационного исследования является комплексный анализ формулированияи дальнейшего развития концептуальных положений политической стратегии НАТО вАфганистане, оценка их содержания, основных положений и инструментов реализации, атакже эффективности применения и соответствия реальной ситуации в этой стране.В рамках достижения обозначенной цели научной работы автор поставила перед собойследующие задачи.Во-первых, проанализировать политические причины начала афганской кампании имотивы вовлечения НАТО в войну, начатую Соединенными Штатами Америки.Во-вторых, исследовать взаимодействие в Афганистане между европейскими членамиНАТОиВашингтономнапротяжениивсегопериодапребыванияувластиреспубликанской администрации Дж.

Буша.В-третьих, на основании официальных документов организации проанализироватьпервоначальные цели и задачи НАТО в Афганистане, их дальнейшую трансформацию,изучить основные методы, институты и инструменты реализации миссии НАТО вАфганистане.В-четвертых, подробно рассмотреть динамику ключевых положений натовскогоподхода к афганской проблеме на протяжении всей военной кампании в контекстепостепенного возрождения движения талибов после их разгрома в 2001 - 2003 годах и, какследствие, осложнения ситуации с безопасностью в Афганистане.В-пятых, исследовать трансформацию стратегии Вашингтона в отношении Афганистанаи Пакистана после избрания в США новой администрации во главе с Бараком Обамой,4Необходимо обратить внимание на то, что официально в Афганистане имеют место стразу двевоенные операции с иностранным присутствием – американская операция «Несокрушимаясвобода» под руководством Объединенного командования сил - Афганистан (CFC-Afghanistan) иоперация ИСАФ под эгидой НАТО.5проанализировать основные положения обновленной программы действий Белого Дома врегионе АфПака, ее достоинства и недостатки.В-шестых, проанализировать механизмы и перспективы сотрудничества России и НАТОпо Афганистану.В-седьмых, в связи с изменением подхода европейских членов альянса по вопросудальнейшего пребывания НАТО в Афганистане после президентских выборов,состоявшихся в этой стране в августе 2009 года, и в контексте дальнейшего ухудшенияситуации с безопасностью проанализировать общие перспективы афганской миссииНАТО.Хронологические рамки исследования.

Настоящая работа охватывает периодпребывания Североатлантического альянса в Афганистане с того момента, когда союзпринял на себя командование Международными силами содействия безопасности вавгусте 2003 года и до конца 2009 года.Для общего понимания ситуации в рамках первой главы дается краткий обзор началаамериканской операции «Несокрушимая свобода».

При анализе этого вопроса авторвыходит за обозначенные общие временные границы исследования и затрагивает тесобытия, которые привели к началу афганской кампании – теракты 11 сентября 2001 года,а также последовавшие за этим действия американской администрации.Первая глава исследования охватывает большую часть пребывания миссии НАТО вАфганистане с момента создания Международных сил и до конца 2008 года, что включаетдва срока президентства Дж.

Буша. Вторая глава посвящена обзору политики США иНАТО на афганском направлении после смены власти в Вашингтоне в начале 2009 года идо конца 2009 года. Автор обращает внимание, что выбор верхней границы исследования– конец 2009 года – носит условный характер, поскольку, безусловно, адаптацияафганской стратегии НАТО к складывающимся в стране условиям будет продолжаться и вдальнейшем,однако,вданномслучаеавторограниченаобщимирамкамиисследовательского процесса.Методологические основы исследования. Принимая во внимание обозначенные целии задачи исследования, в качестве методологической основы своей работы авториспользовала сочетание системного и хронологического подходов.Системный подход позволяет на основе исследования различных этапов миссии ИСАФво взаимодействии с комплексным анализом «афганского пакета» решений и документов6НАТО и США определить базовые параметры политической стратегии альянса вАфганистане.Хронологический метод оказался незаменим при анализе этапов участия НАТО вафганскойкампании,атакжеприрассмотрениипроблематикидальнейшейтрансформации натовской и американской стратегии в Афганистане.Использование в работе метода сравнительного анализа позволило выявить конкретнуюспецифику в подходах США и НАТО к решению афганской проблемы.Кроме того, в рамках глубокого исследования документационной базы НАТО поАфганистану активно применялся метод качественного контент-анализа.Для получения дополнительной информации о деятельности НАТО и ИСАФприменялся метод прямых интервью (в ходе личных встреч) с военными и политическимипредставителями альянса, американскими и европейскими политологами, экспертами поисследуемой тематике.С помощью метода построения сценариев на основе анализа текущей ситуации вАфганистане и Пакистане, а также самых последних решений НАТО и США в рамкахадаптации политики в регионе АфПака в работе освещаются основные тенденции иперспективы развития политической стратегии НАТО.