Диссертация (Институционализация общественного контроля в системе правосудия и правоохранительной деятельности в современной России)

Федеральное государственное автономное образовательноеучреждение высшего профессионального образования«Национальный исследовательский университет«Высшая школа экономики»На правах рукописиКарастелев Вадим ЕвгеньевичИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯВ СИСТЕМЕ ПРАВОСУДИЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИВ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИСпециальность 23.00.02 - Политические институты,процессы и технологии (политические науки)ДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата политических наукНаучный руководитель:кандидат юридических наук, профессорБеляева Нина ЮрьевнаМОСКВА20152ОглавлениеВведение ..................................................................................................................................................

3Глава 1. Историко-правовой и социологический анализ условий формирования общественногоконтроля в России ................................................................................................................................ 181.1. Ситуация с общественным контролем и теоретические предпосылки для анализа процессаинституционализации .......................................................................................................................... 181.1.1. Методология исследования .......................................................................................................

181.1.2.Ситуация с общественным контролем ...................................................................................... 211.1.3.Теоретические предпосылки ...................................................................................................... 311.2. Идентификация субъектов общественного контроля ................................................................ 491.3. Проблема произвола судебно-правоохранительных органов ................................................... 52Заключительные замечания к главе 1……………………………………………………………….59Глава 2. Проблемы общественного контроля.................................................................................... 612.1.

Общественные наблюдательные комиссии ................................................................................ 622.2. Представитель общественности в квалификационных коллегиях судей ................................ 672.3. Общественный контроль за деятельностью полиции ................................................................ 77Заключительные замечания к главе 2 ……………………………………………………………....98Глава 3. Проблемы, тенденции и сценарии институционализации общественного контроля .....

963.1. Базовые проблемы: закрытость, непрозрачность, репрессивность и неподотчетностьсудебной системы и правоохранительной деятельности ................................................................. 963.2. Основные тенденции институционализации общественного контроля ................................ 1023.3. Сценарии и типы институционализации общественного контроля ....................................... 105Заключение .........................................................................................................................................

112Список сокращений ........................................................................................................................... 115Список источников и литературы .................................................................................................... 117Приложение А .................................................................................................................................... 135Приложение Б .....................................................................................................................................

1503ВведениеГосударственный контроль – неотъемлемая функция власти и он осуществляется в рамках созданных законов, учреждений и обладает определенными в праве полномочиями, процедурами в отношении проверяемого объекта, например, предписать устранить недостатки иливыявить положительный опыт. Таким образом функции государственного контроля состоят визучении дела, обстоятельств, в устранении недостатков и др. В любом случае государственныйконтроль нацелен на удовлетворение системы власти в информации, поддержании работоспособности, увеличения эффективности.

Общественный контроль также заинтересован в получении доступа к тем или иным закрытым сферам, объектам (места принудительного содержания идр.), получение непосредственной информации о происходящем, улучшении эффективностиработы учреждений, но главной его функцией является обеспечение подотчетности1 государства обществу, например, через предотвращение произвола2 со стороны представителей государственных органов и налаживание горизонтальных связей. Кроме того, заключения субъектовобщественного контроля в отношении объекта проверки в лучшем случае могут носить рекомендательный характер. Если государственный контроль – это отладка вертикальных связей, тообщественный - горизонтальных. Также общественный контроль – это особый элемент современной реальности, которая зависит от того, что о нем думают его непосредственные участники, какими ценностями они руководствуются, насколько он укоренен в обществе и получаетподдержку в своем развитии от государства.С момента своего образования Российская Федерация прошла значительный путь отинициативного к институциональному порядку осуществления общественного контроля в системе правосудия и правоохранительной деятельности.

В отличие от стран с «естественно»сложившимися демократическими порядками в России за короткий исторический период при-1Подотчетность в настоящей диссертации понимается не только в узком смысле - ответствен-ность избранного или назначенного субъекта полномочий, а и в широком смысле ответственности особого рода перед обществом в целом. Проблематика ответственности развивается в работе Арендт Х. Банальность зла. Эйхман в Иерусалиме. М.: Европа, 2008.

— 424 с. и др.2Под произволом подразумевается, как широкое определение - неограниченное своеволие, от-сутствие законности, справедливости, самовластие, так и узкое – превышение служебных полномочий,предусмотренных Ст. 285 УК РФ.4ходится осуществлять институционализацию общественного контроля одновременно (а не последовательно) с практикой различных форм организации общественного контроля.Вместе с тем принятие и осуществление политико-управленческих решений для институционализации общественного контроля несет на себе отпечаток прежнего советского уклада,что выражается в создании подконтрольной квазиобщественности, находящейся в различныхаффилированных связях с представителями государственной власти 3.Как правило, в немногочисленных работах, посвященных общественному контролю, исследователи рассматривают общественный контроль исключительно как направленный на увеличение эффективности государства и обслуживание вертикальных связей.

Автор с опорой наработы новых институционалистов (Д. Норт, Д. Уоллис, Б. Вайнгаст и др.) предлагает рассматривать общественный контроль как механизм публичного ограничения произвола со стороныгосударства путем выстраивания горизонтальных связей, характерных для порядков открытогодоступа.Исследование охватывает период реализации в России трех этапов институционализацииобщественного контроля в системе правосудия и правоохранительной деятельности с 1991 по2015 годы.Актуальность темы исследования. Вопрос о контроле над властью появляется одновременно с зарождением идеалов демократии в Древней Греции, когда правитель Клисфен осуществлял переход от геноса (от греч.

род, племя) - социального порядка, основанного на семейных нормах и традициях предков, - к демосу - социальному порядку, необходимому для «сплава»жителей (выражение Аристотеля) в единый гражданский корпус4.Общественный контроль является одним из типов гражданского участия, который имеетбольшую значимость для поступательного развития демократии. Контроль со стороны общества за деятельностью государства служит основой демократического политического устройства. Следовательно, институционализация процесса общественного контроля говорит о степени укорененности демократических изменений.

Чем больше институт общественного контролясдерживает произвол со стороны легитимных органов власти, тем он более развит, причем этосдерживание должно основываться на безличных, а не на личных отношениях. Только тогдаразвитие общества становится стабильным, предсказуемым и эффективным.3Подобные организации в англоязычной литературе получили название GONGO - государствоморганизованныенегосударственныеорганизации(government-operated non-governmental oranization,government-organized non-governmental oranization).