Автореферат (Иммиграционная политика Российской Федерации - динамика изменений)

На правах рукописиВАСЬКОВИЧ ДАРЬЯ СЕРГЕЕВНАИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ –ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЙСпециальность 23.00.02 – политические институты,этнополитическая конфликтология, национальные и политическиепроцессы и технологииАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степени кандидатаполитических наукМосква - 2009Работа выполнена на кафедре общей политологииГосударственного университета - Высшей школы экономикиНаучный руководитель:Доктор философских наук, профессорПоляков Леонид ВладимировичОфициальные оппоненты:Доктор политических наук, профессорШомина Елена СергеевнаКандидат исторических наук, доцентШатилов Александр БорисовичВедущая организацияРоссийский Университет Дружбы НародовЗащита состоится 3 марта 2009 года в 15.00 на заседании диссертационногосовета Д 212.048.08 в Государственном университете – Высшей школеэкономики по адресу: 101990, Москва, ул. Мясницкая, д.

20, ауд. 309.СдиссертациейможноознакомитьсявбиблиотекеГосударственногоуниверситета – Высшей школы экономики.Автореферат разослан «Ученый секретарьдиссертационного советадоктор исторических наук,профессор» января 2009 года.И.Б. Орлов2I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования.Распад СССР, сопровождавшийся разрывом хозяйственноэкономических связей, усилением социальной напряженности икризисными явлениями в межнациональных отношениях, породилтрудноразрешимые проблемы, связанные с иммиграцией. Значительные помасштабам и практически бесконтрольные миграционные процессы,происходившие в течение последних пятнадцати лет в РоссийскойФедерации, вызвали противоречивые и неоднозначные последствия,которые нуждаются в серьезном научном анализе. За последние 10 летприток граждан только из стран СНГ составил более 8 млн.

человек. Приэтом на пространстве СНГ Российская Федерация является наиболеепривлекательной страной для переселения.Переселение людей в столь значительных масштабах в сочетании снерешенностью проблем жизнеобеспечения значительной части россиянсущественно обострило социально-экономическую и политическуюситуацию в стране.

В ряде регионов, например, на Дальнем Востоке, атакже в Москве и Санкт-Петербурге наблюдается напряженное состояниесоциальной сферы в связи с большим наплывом иммигрантов. И какследствие этого, формируется весьма негативное общественное мнение оприезжих, и о государственном курсе иммиграционной политики.Ситуация с иммиграцией в России амбивалентна. С одной стороны,приток трудовых мигрантов позволяет решать демографические иэкономические проблемы. Но, в тоже время, последствия иммиграционныхпроцессов сказываются в негативном плане в социальной, экономическойи культурной сферах жизни, становятся источниками социальнойнапряженности и дестабилизации экономической и политическойобстановки. Меры, предпринимаемые по регулированию притокаиммигрантов на разных уровнях государственного управления, нередко неприносят должных результатов, поскольку проводятся без серьезныхконцептуальных разработок и осуществляются методом дорогостоящихпроб и ошибок.

Многие решения отзываются, не учитывается и опытдругих стран по регулированию миграционных процессов. Тревожнойтенденциейявляетсявсеухудшающийсяобразовательныйиквалификационный уровень приезжающих в Россию.Иммиграционные процессы напрямую влияют на все сферыдеятельности государства и касаются практически всех категорий граждан.Поэтому важной обязанностью любого государства является умениеналадить управление этими процессами. Исходя из вышеизложенного,существует настоятельная потребность анализа и теоретическогоосмысления ситуации, сложившейся в сфере иммиграционной политики натерритории Российской Федерации. Представляется, что это откроетвозможности для обобщения результатов и корректировки деятельности3государственных органов, муниципалитетов и общественных организаций,имеющих отношение к выработке и осуществлению российскоймиграционной политики.Для принятия эффективных управленческих решений нафедеральном и региональном уровнях очень значимой являетсяинформация о тенденциях иммиграционных процессов и ситуации врегионах.

В настоящее время в связи с глобализацией многих социальныхи политических процессов, в том числе и миграционных - созданиембезвизовых зон, увеличением масштабов нелегальной миграции, ростоммеждународного трудового обмена, миграционная политика должна статьодним из главных направлений государственной политики. Правовоерегулирование отношений в области миграции также должно адекватноотвечать на вызовы современности. Иммиграционная политикаРоссийской Федерации до сих пор не носит стратегического характера, нерасставлены её ключевые приоритеты.

Все вышесказанное определяетактуальность изучения проблем миграции вообще, и динамикииммиграционной политики в частности.Состояние научной разработанности темы.Разработкой проблем миграции занимаются представителиразличных наук: политологи, демографы, социологи, психологи,экономисты, этнографы и правоведы.

Это вполне оправдано комплекснымхарактером явления. Вопросы миграции на территории СССР, а затем –России стали освещаться в научной литературе с конца 1980-х – начала1990-х годов как феномен, связанный, прежде всего, с бегством людей иззон межнациональных конфликтов. При этом, как правило, преобладалописательный характер процессов вынужденной миграции, а анализгосударственной политики по регулированию иммиграции не проводился.Сложные и многогранные процессы иммиграции в Россию сталипредметом дискуссий на научно-практических конференциях и семинарах.О степени изученности проблемы говорит и то, что в последние годы вразличных ВУЗах России было защищено много диссертационных работ вобласти политических наук, так или иначе связанных с темойиммиграционной политики.

Так, можно назвать следующие темыдиссертационных работ:«Миграционные процессы в РоссийскойФедерации. Проблемы регионального управления», «Миграционнаяполитика в современной России: федеральный и региональный аспекты»,«Международная миграция и ее политические последствия для России»,«Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемырегионального управления», «Политические и социокультурныемеханизмы регулирования миграционных процессов» 1 и так далее.1См. Файзуллина А.Р. Миграционная политика в современной России: федеральный ирегиональный аспекты: Дис. на соиск. учен.

степ. канд. полит. наук. Уфа: Башкирский государственныйуниверситет, 2007; Одарик О.А. Международная миграция и ее политические последствия для России:Дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук. М.: РАГС, 2006; Прохорова А.Н. Миграционные процессы вРоссийской Федерации. Проблемы регионального управления Дис. на соиск. учен. степ. канд. полит.наук. М.: РАГС,2005; Намдаков А.З. Политические и социокультурные механизмы регулирования4Однако, во всех этих работах, как правило, не дается общей картиныиммиграционной политики Российской Федерации, а рассматриваютсялишь отдельные аспекты проблемы.Проблемы иммиграционной политики стран Запада с разных стороносвещают такие авторы как Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Люблин В.П.,Рязанцев С.В., Тюркин М.Л.

и др.2. Современные зарубежные авторытакже пишут об иммиграционной ситуации в своих государствах, однакобольшинство из них исследуют теоретико-методологические иэкономические проблемы иммиграционной политики. В пример можнопривести работы таких авторов как Давид Бартрам, Робин Кохен, МаартенПитер Винк, Брайант Линдсей Лоуэлл, Карл Моск, Барбара Маршалл и др.3Существенные положения, раскрывающие различные стороныжизни вынужденных мигрантов, беженцев содержатся в специальныхмонографиях и исследованиях таких отечественных ученых, как АндрейцоС. Ю, Архипова Ю., Здравомыслова А.Г., Ганнушкиной С.А., ГоноковаФ.С., Евтушенко В.И. и др.4. Разные аспекты миграционного процесса всвязи с социальной стабильностью и национальной безопасностьюосвещены в трудах С.А.Авакьяна, Г.С.

Витковской, Ю.Ю. Бышевского,А.В. Дмитриева, Е.С. Красинца, А.П.Кузнецова, и др.5. Особый разделмиграционных процессов: Дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук. Чита: Читинскийгосударственный университет, 2007.2См.: Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. / Денисенко М.Б.,Хараева О.А., Чудиновских О.С. М: Институт экономики переходного периода, 2003; Ионцев В.А.Международная миграция населения: теория и история изучения.

М.: Диалог-МГУ, 1999; Люблин В.П.Современная миграционная политика Европейских стран // Использование иностранной рабочей силы вРоссии: проблемы и перспективы, М: РАН, Ин-т. Международных экономических и политическихисследований, 2005; Рязанцев С.В. Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странахЗападной Европы // Институт социально-политических исследований М.: Институт социальнополитических исследований, 2001; Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных системРоссии, США, Франции и ФРГ. М: ВНИИ МВД России, 2004.3См. Theories of migration / Edited by Robin Cohen.

Polity Press, 2000; Vink Maarten Peter. Limits ofEuropean citizenship. Leiden, 2003; Bartram David. International labor migration: foreign workers and publicpolicy. New York, 2005; Lowel, Briant Lindsay. Migration of highly skilled persons from developing countries:impact and policy responses : Synthesis rep. / B. Lindsay Lowell a. Allan Findlay.

Geneva: Intern. migrationbranch, Intern. labor office, 2002; Mosk Carl. Trade and migration in the modern world. London, 2005; Thepolitics of migration : a survey / editor Barbara Marshall. London : Routledge, 2006.4См.: Андрейцо С.Ю., Казанков А.П., Казанкова М.А. Правовые проблемы беженцев вконтексте процессов вынужденной миграции /Под ред. В.

В. Цмая. СПб.: Мед. пресса, 2005; Архипов Ю.Беженцы из-за пределов бывшего СССР - новая проблема для России // Миграционная ситуация вРоссии: социально-политические аспекты. Программа по исследованию миграции. Вып. 4. Институтнароднохозяйственного прогнозирования РАН. М., 1994.; Беженцы / Отв. ред. А. Г. Здравомыслов; М:Рос. независимый ин-т соц. и нац. проблем, 1993; Ганнушкина С.А. Беженцы и вынужденныепереселенцы на территории Российской Федерации.

М. : Просветительско-изд. центр "Звенья" , 1997;Гоноков Ф.С. Проблема вынужденной миграции из государств Центральной Азии в Россию. М: Знание,2003.; Евтушенко В.И. Правовой статус беженца в Российской Федерации, Белгород: Изд-во БГТУ, 2006.5См.: Авакьян С.А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М: Юридическийцентр Пресс, 2003; Борисов В.А. Демография. М.: Нота Бене; Медиа Трейд Компания, 2003; БышевскийЮ.Ю.