Отзывы официальных оппонентов 2 (Государственная политика в области естественных монополий (на примере железнодорожного транспорта))

отзыв официального оппонента на диссертацию ЧЕРЕМИНА Георгия Дмитриевича на тему: «Государственная политика в области естественных монополий (на примере железнодорожного транспорта)», представленную на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02- Политические институты, процессы и технологии Тема исследования, выбранная диссертантом, представляется весьма интересной и в то же время сложной для изучения, Государственная политика в отношении естественных монополий, которые, как правило, являются государственными, системообразующими компаниями, является средоточием разнонаправленных политико-административных векторов.

Это, во-первых, политико-административные воздействия различных органов государственной власти на естественные монополии, и, во-вторых, деятельность самих естественных монополий. Дополнительную сложность добавляет и характер изучаемой естественной монополии — железнодорожного транспорта, который сам обладает целым рядом особенностей уже по своей специфике, то есть самостоятельной политической, социальной и экономической значимостью.

Тема диссертационного исследования представляется актуальной по нескольким причинам. Автором приведены достаточно убедительные данные, что в отечественной политологии пока еще недостаточно полно изучены проблемы государственной политики в отношении железнодорожного транспорта именно как естественной монополии. Создание, поддержка и развитие транспортно-логистических коридоров в самой большой стране мира представляется базовой проблемой для сопряжения политического, экономического и социального пространства страны.

Диссертанту в основном удалось решить задачи исследования. Им уточнен понятийный аппарат, проанализировано содержание понятий «государственная политика» и «государственное управление», разработаны подходы к измерению видов государственной политики и ее эффективности, проведено изучение зарубежной и отечественной государственной политики в отношении железнодорожного транспорта, показаны ее модели и тенденции развития. В процессе работы над диссертацией автором был освоен весьма обширный документальный материал, что позволило построить исследование на разнообразной и солидной источниковой основе. Значительное внимание уделено деятельности групп интересов. Опираясь на уже имеющиеся по этой проблеме работы отечественных и зарубежных авторов, диссертант обозначил их место в политических процессах.

Автор обратил внимание на отражение в работе французского исследователя М, Фуко «Рождение биополитики» связи проблемы производства общественных благ с правительственной практикой, что соотносится с пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте (см. с. 29-30). Исследуя эти проблемы, автор опирался на труды не только таких известных экономистов как Л. Мизес и Ф. Хайек, но и не имеющего столь широкой известности в текущем дискурсе либертарианца М. Ротбарда, что позволило более полно раскрыть процессы действий государства и их последствия. Особый интерес представляет исследование автором государственной политики в области инфраструктуры на обширном документальном материале по осуществлению крупных инфраструктурных проектов.

Диссертант обоснованно ограничил рассмотрение этой проблемы в основном проектами, финансировавшимися из средств Инвестиционного фонда, что позволило, с одной стороны, сделать объектом анализа сопоставимый, однородный материал, с другой стороны, провести более глубокое исследование этой проблемы. Нельзя не отметить, что именно на этом материале автору удалось продолжить линию, обозначенную в 1-й главе, и детально рассмотреть формирование и борьбу групп интересов, их влияние на государственную политику. Диссертант уделил большое внимание изучению такой важной задачи инфраструктурных проектов как освоение государством территории, что соотносится с пространственным характером естественных монополий, В связи с этим вполне оправданным выглядит и рассмотрение такого крупного проекта как строительство моста в Крым.

Проведенный автором анализ состава общественных советов (С. 155- 156) позволил выявить принципы их формирования, что подтвердило предположение о закрытости и непрозрачности естественных монополий. Это было также соотнесено с деятельностью групп интересов. На протяжении всей 3-й главы автор прослеживает факты переноса сроков завершения многих государственных программ. Рассмотрев ранее проблему оценки эффективности государственной политики в отношении естественных монополий, автор предложил ряд обоснованных критериев эффективности, в частности, степень соотношения результата поставленной цели. С учетом этих критериев, политика развертывания целого ряда превратившихся в долгострой инфраструктурных проектов представляется неэффективной.

В целом к наиболее заслуживающим положительной оценки характеристикам диссертационного исследования можно отнести грамотное моделирование государственной политики в сфере железнодорожного транспорта; научно обоснованный исторический и сравнительный анализ государственной политики в сфере железнодорожного транспорта; выявление взаимозависимости эффективности государственной политики с деятельностью групп интересов в ходе реализации инфраструктурных проектов; логику обоснования теоретических аргументов. Вместе с тем, представленная диссертация не свободна от некоторых недостатков.

Так, на наш взгляд, следовало более подробно проанализировать ОАО «РЖД» как актора политических и экономических процессов со своими корпоративными интересами, использовав концепцию корпорации как группы интересов. Целесообразно было бы больше внимания уделить анализу интересов и политики региональных властей при реализации инфраструктурных проектов и организации пригородных пассажирских перевозок.

Кроме того, можно критически оценить выбор стран для применения индексов хрупкости государств и восприятия коррупции, и дальнейшего вычисления коэффициента корреляции, так как очевидна некая предопределенность результата в данном случае (С. 83-84). Вместе с тем, указанные замечания не снижают научной и практической значимости диссертационного исследования.

Диссертационная работа полностью соответствует требованиям Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24,09.2013 № 842. Автор исследования достоин присуждения ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02 — Политические институты, процессы и технологии. Официальный оппонент Профессор Департамента политологии федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации». Сергей Викторович Расторгуев д.п.н., доцент 125993 (ГСП-З), г.

Москва, Ленинградский просп., 49 Тел.: +7 (499) 943-95-10 Е-гпа11: с1ерро1®1а.га .