На правах рукописи

НИКИТИНА ЮЛИЯ СЕРГЕЕВНА

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

НА ПРИМЕРЕ ЮЖНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА КАК ТЕРРИТОРИАЛЬНО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЕДИНИЦЫ ГОРОДА МОСКВЫ

Специальность 08.00.05 –

Экономика и управление народным хозяйством:

предпринимательство

АВТОРЕФЕРЕАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре Экономики и управления Московской финансово-юридической академии

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Бойко Ольга Егоровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Митрофанов Валентин Дмитриевич

кандидат экономических наук, доцент

Зуева Ирина Анатольевна

Ведущая организация: Московский институт государственного

и корпоративного управления

Защита диссертации состоится «3» июля 2008 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 521.013.01 при Московской финансово-юридической академии по адресу: 117447, Москва, ул. Б.Черемушкинская, д.17 а, ауд. 109.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской финансово-юридической академии.

Автореферат разослан « 2 » июня 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета А.Я.Краснов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Предпринимательство как элемент системы общественного производства является одним из условий социально-экономического развития общества, играет важную роль в процессах становления и развития рыночных структур. По данным ООН в мировой хозяйственной системе в сфере малого предпринимательства занято почти 50 % трудоспособного населения всего мира, при этом объем производства в этой сфере составляет от 33 до 66% национального продукта. Что касается российского малого предпринимательства, то, по оценкам специалистов, количество малых и средних предприятий в условиях России должно составлять не менее 3-5 млн., производящих около трети ВНП.

Успешное развитие предпринимательской деятельности, как одного из ключевых элементов становления рынка, на сегодняшний день во многом зависит от государственного регулирования и государственной поддержки в разных ее формах. Разработка концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности во многом определяет возможность структурной перестройки производства, повышения его технического уровня, реализации крупных социальных программ с целью построения высокоэффективной гибкой экономики, восприимчивой к нововведениям, экономики социально ориентированной, основанной на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии её неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда.

Все вышеперечисленное актуализирует вопросы, связанные с исследованием необходимости и степени государственного регулирования предпринимательской деятельности и разработки методов по его перспективному процессу.

Противоречия, возникающие при попытке разделения функций управления между центром и регионами, а также поиск оптимального пути выхода из них также позволяют утверждать, что тема диссертационного исследования актуальна и в научном, и в прикладном отношении, находится в русле решаемых в настоящее время задач по формированию новых методов государственного регулирования экономики, способствует повышению эффективности функционирования сферы малого бизнеса, расширению источников финансирования социально-экономических программ государства и муниципальных образований.

Проблема эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности сложна и многогранна, и автор исследования не претендует на ее всесторонний охват.

Степень разработанности проблемы.

В процессе работы над диссертационным исследованием были изучены труды ученых и специалистов-практиков, уделяющих внимание в своих работах проблемам развития предпринимательства (Абалкин Л.И., Акимов О.Ю., Блинов А.О., Грядов С.И., Ишутин Р.В., Лапуста М.Г., Чеберко Е.Ф., Чепуренко А.Ю, Шишин С.В. и др.), а также вопросам государственного регулирования предпринимательской деятельности (Агурбаш Н.Г., Албегова И.М., Бабайцева И.К., Биншток Ф.И., Герчикова И.Н., Губин Е.П., Мудунов А.С., Прудников В.М., Шамхалов Ф.И. и др.).

Степень разработанности проблемы повышается с каждым годом. Однако многие теоретические и практические вопросы в сфере государственного управления предпринимательской деятельностью требуют более глубокого теоретического осмысления, разработки конкретных рекомендаций с учетом современных реалий.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в определении направлений совершенствования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в муниципальном образовании.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения в работе следующих задач:

• проанализировать опыт государственного регулирования предпринимательской деятельности за рубежом и возможность его применения на российской почве;

• выявить цели, принципы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности на современном этапе и классифицировать существующие методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании;

• провести анализ бюджетно-финансовой политики государства как одного из основных механизмов регулирования и поддержки предпринимательства;

• выявить проблемы и задачи финансирования социально-экономических программ в муниципальном образовании на современном этапе развития экономики; выработать практические рекомендации по их совершенствованию;

• осуществить анализ инвестиционной политики г. Москвы в сфере поддержки малого предпринимательства (на примере Южного административного округа г. Москвы); предложить возможные пути повышения ее эффективности.

Объектом диссертационного исследования являются методы государственного регулирования и их влияние на предпринимательскую деятельность.

Предметом диссертационного исследования выступают управленческие отношения, формирующиеся в процессе государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

Теоретической основой исследования послужили научные труды, работы отечественных и зарубежных авторов, занимающихся теоретическими и практическими вопросами государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Информационной базой исследования послужили официальные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие предпринимательскую деятельность, законодательные акты г. Москвы, федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства, данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат), а также экспертные заключения, аналитические материалы, отчеты по проблемам развития предпринимательства.

Методологической основой диссертационного исследования является системный и структурно-функциональный подход к анализу объектно-предметной области исследования, подчеркивающий необходимость изучения методов государственного регулирования предпринимательской деятельности как системы. В процессе исследования использовались методы статистического и сравнительного анализа, наблюдения и экспертных оценок, обобщения, статистических группировок и прогнозирования.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических положений и разработке практических рекомендаций по повышению эффективности методов государственного регулирования предпринимательской деятельности:

- предложена классификация методов государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании;

- выявлены проблемы и противоречия государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании и предложены пути повышения его эффективности путем совершенствования бюджетно-финансовой политики государства;

- выработаны практические рекомендации по рациональному прогнозированию социально-экономического развития муниципальных образований в краткосрочном и среднесрочном периоде и определены возможные направления поиска дополнительных источников финансирования социально-экономических программ муниципальных образований;

- внесены предложения по созданию фондов социально-экономического развития на территориях муниципальных образований, задачей которых является аккумулирование и распоряжение средствами государства и частного бизнеса с целью реализации проектов и программ социально-экономической направленности.

Практическая значимость. Результаты исследования и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в государственных, региональных программах поддержки и развития предпринимательства. Выводы диссертационного исследования могут представлять интерес для специалистов Министерства экономического развития Российской Федерации при подготовке законодательных и иных нормативных актов; для руководителей предприятий малого и среднего бизнеса, общественных Советов по поддержке предпринимательства и иных организаций, занимающихся научно-теоретическими исследованиями в этой области. Помимо этого результаты исследования могут представлять интерес для окружных структур поддержки предпринимательства г. Москвы.

Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы также учебными заведениями экономико-управленческого профиля в процессе преподавания ряда экономических дисциплин, в которых значительное внимание уделяется экономике, организации и управлению предприятиями.

Апробация результатов работы. Основные теоретические и практические положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях «Актуальные социально-экономические проблемы развития России» (г. Москва 2002, 2003, 2007 гг.); докладывались на заседаниях кафедры экономики и управления Московской финансово-юридической академии.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных статей общим объемом 3,5 п.л., из них одна статья – в издании, включенном в перечень ВАК РФ.

Структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа изложена на 187 страницах. В библиографический перечень включено 122 наименования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется объект, предмет, цель, задачи исследования и его методологическая основа, сформулированы положения, представляющие собой научную новизну и практическую значимость.

В первой главе диссертации: «Специфика государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях формирующейся рыночной экономики» исследуются теоретические аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности: необходимость и степень государственного вмешательства в сферу предпринимательства, накопленный опыт государственного регулирования за рубежом и возможности его применения в России, имеющиеся классификаций методов государственного регулирования на макроуровне и в муниципальном образовании.

В диссертации проведен анализ опыта государственной поддержки предпринимательской деятельности за рубежом. Данный анализ подтверждает необходимость государственного вмешательства и регулирования сектора малого и среднего предпринимательства. В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется в прямой непосредственной форме (носит императивный характер). В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства в экономическую деятельность носит преимущественно косвенный характер, предполагающий применение различных экономических рычагов и стимулов. Косвенный характер регулирования свидетельствует, на наш взгляд, о развитии гражданско-правовой природы предпринимательских отношений.

Проведенный анализ показал, что основным направлением регулирования и поддержки малого предпринимательства за рубежом является финансовая поддержка, выражаемая в форме предоставления различных займов, субсидий и кредитов, а также создание необходимых правовых, организационных, экономических, технических и технологических условий функционирования предпринимательской деятельности, при этом в большинстве стран создана разветвленная система регулирования и поддержки предпринимательской деятельности. Наиболее передовым, по нашему мнению, является опыт США, Китая, Японии в области государственного регулирования предпринимательской деятельности, который обязательно должен учитываться при формировании системы государственного регулирования малого предпринимательства в нашей стране.

В ходе диссертационного исследования были систематизированы подходы, цели, формы, функции, методы, стадии государственного регулирования предпринимательской деятельности, представленные в виде Таблицы «Институционально-организационная структура государственного регулирования предпринимательской деятельности».

Таблица 1.

Институционально-организационная структура государственного регулирования предпринимательской деятельности

Анализ методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, предложенный российскими и зарубежными авторами, позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день единой классификации методов не существует. В диссертации предлагается следующая классификация методов государственного регулирования предпринимательской деятельности (табл. 1).

Таблица 2.

Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Роль государства, по нашему мнению, заключается в своевременном выявлении негативных тенденций в различных сферах экономики, которые могут отрицательно повлиять на предпринимательскую деятельность, определении причин их возникновения и в принятии соответствующих мер по их устранению. Условиями для вмешательства государства могут быть: социальная напряженность в обществе, негативные явления в экономике (инфляция, дефицит бюджета, высокий уровень безработицы, спад производства, инвестиционный спад и т.д.), требования национальной безопасности, ухудшение состояния окружающей среды и др.