9 Межгосударственные конфликты (Лекции с презентациями и видео), страница 3

Таким образом, конфликт в международных отношениях выступает как многогранное явление, имеющее политический оттенок. В нем в единый узел сплетаются самые различные по содержанию и характеру внешнеполитические интересы. Межгосударственный конфликт порождается широким спектром объективных и субъективных причин. Поэтому невозможно, анализируя конкретную ситуацию, отнести ее только к тому или иному типу. Может существовать основная причина и несколько сопутствующих, усиливающих и дополняющих основную. Однако во всех межгосударственных конфликтах одну из ведущих ролей играют социально-экономические интересы сторон.

3. Формы и методы предотвращения и урегулирования
межгосударственных конфликтов

Мировая практика показывает, что на любой из рассмотренных выше первых пяти фаз межгосударственного конфликта может начаться альтернативный, не эскалационный, а деэскалационный его ход развития, воплощающийся в мирном противостоянии и перерыве в силовых действиях, переговорах об ослаблении или ограничении данного конфликта. В этом случае может произойти ослабление, «замораживание» или ликвидация данного конфликта на основе достижения компромисса между сторонами, по поводу лежащего в основе конфликта противоречия. Вместе с тем на шестой фазе возможен, при определенных условиях, новый цикл эволюционного или взрывного развития конфликта, например от мирного к силовому, если конкретное противоречие, лежащее в его основе, не было решено полностью и на достаточно длительный период.

Наиболее приемлемая форма урегулирования межгосударственного конфликта – это достижение баланса интересов его сторон, что позволяет, в конечном счете, устранить саму причину конфликта. В случае если подобного баланса достичь не удалось, мало того, интересы одной из сторон вследствие силового поражения подавлены, то конфликт переходит в латентную форму, которая в любой момент может, при благоприятных внутренних и международных условиях, снова перерасти в актуализированную.

В процессе урегулирования конфликта необходим учет социокультурной среды каждого его субъекта, а также уровня и характера развития системы международных отношений. В соответствии с этим в конфликтологии выделяются три модели урегулирования конфликта: гегемонистская, статусная и ролевая. (Слайд 13)

Гегемонистская модель урегулирования конфликта соизмеряет поведение сторон с установками «центра силы» и ориентирована на использование насилия или угрозы насилия, а в стратегии решения склонна к игре с «нулевой суммой», в которой выигрыш одной стороны равен проигрышу другой.

Статусная модель урегулирования межгосударственного конфликта структурно соизмеряет поведение с физическими действиями, необходимыми для поддержания или восстановления баланса сил. Она процессуально расширяет конфликтное поле до включения в него предмета спора, вызвавшего конфликт, а в стратегии решения склонна к урегулированию на основе паритета или правовых норм.

Ролевая модель межгосударственного конфликта структурно соразмеряет физическое поведение с необходимостью как достижения своих целей, так и воздействия на цели другой стороны. Она процессуально расширяет конфликтное поле до включения в него всей конфликтной ситуации, предшествовавшей обращению к физическим действиям, а в стратегии решения склонна к разрешению или даже урегулированию конфликта.

Если же говорить о предотвращении современных межгосударственных конфликтов, то надо отметить, что этот процесс имеет ряд особенностей, которые оказывают влияние на процесс его урегулирования: (Слайд 14)

во-первых, поскольку непротиворечивого общества не бывает, трудно искусственно создать условия для бесконфликтного общест­венного развития;

во-вторых, основные усилия по предотвращению конфликтов должны быть направлены на бесконфликтное решение проблем, возникающих в результате объективных противоречий;

в-третьих, предотвращение подразумевает максимальное снижение негативных последствий потенциальных конфликтов;

в-четвертых, основные усилия по предотвращению межгосударственных конфликтов направляются на исключение вооруженного на­силия.

Развитие межгосударственного конфликта непосредственно связано с характером противоречий в интересах различных государств, а также с уровнем развития системы международных отношений, с действующими в ней структурными взаимосвязями и взаимозависимостями. В принципе современный уровень развития международных отношений позволяет решать практически любые международные проблемы, вызванные столкновением интересов государств и народов, на ранних фазах межгосударственного конфликта политико-дипломатическими средствами, не доводя дело до политического кризиса и тем более до вооруженного конфликта.

Вместе с тем несовершенство международно-правовых норм, слабость международных «третейских» организаций, включая ООН, узкокорыстные интересы правящих элит в целом ряде современных государств (особенно США) побуждают, как и тысячелетия назад, в качестве главного аргумента для решения международного спора приберегать и готовить силу. Однако оперируя внешнеполитической силой на международной арене в целях достижения своих интересов, государство неизбежно сталкивается с силовым противодействием других стран либо системы международных отношений в целом. Вследствие этого достижение национально-государственных интересов не только результат силового воздействия, но и умение им распорядиться правильно, с наибольшей эффективностью. В этом плане выделяются несколько наиболее общих методов задействования силы в системе предупреждения или урегулирования межгосударственных конфликтов – это убеждение, принуждение и подавление. Основным критерием их дифференциации выступают степень, интенсивность и структура элементов совокупной мощи государства, задействованных для решения внешнеполитических проблем. (Слайд 15)

Метод убеждения – это комплекс мер, принимаемых государством (коалицией государств) в отношении другого государства или их политических объединений с целью создания благоприятных условий для реализации национально-государственных интересов во внешнеполитической обстановке. Этот метод наиболее эффективен на ранних стадиях конфликта и позволяет урегулировать противоречия между государствами политико-дипломатическими средствами за счёт убеждения другой стороны в бесперспективности или необоснованности её претензий, в необходимости коррекции внешнеполитических интересов в целях сохранения статус-кво. На этом этапе активно используются двусторонние и многосторонние консультации, заявления о намерениях, формируются группы давления, с тем, чтобы довести до противоположной стороны сведения о собственных интересах, возможных границах компромиссов, составе союзников, соотношении сил и вероятных способах действия в случае ее отказа от заявленных претензий.

Метод принуждения – это комплекс мероприятий государства (коалиции государств), направленных на то, чтобы, используя силу, навязать другому государству или группе государств свою волю. Принуждение отличается большей решительностью действий и более интенсивным использованием совокупной мощи государства для достижения своих целей. Как правило, в международной практике принуждение используется на кризисной фазе конфликта в качестве средства предотвращения или остановки его кризисного развития.

Метод подавления – это полное лишение противника возможности к сопротивлению либо уничтожение его при помощи военной силы. При подавлении интенсивность действий государства предельно возрастает. Следствием подавления является разрешение межгосударственного конфликта либо его переход в латентное состояние.

Кроме вышеуказанных методов, современные конфликтологи, исходя из принципов демократиче­ского развития мира, выделяют следующие основные направления предотвращения межгосударственных конфликтов: (Слайд 16) интернационализация жизни мирового сообщества в хозяй­ственно-экономической, политической и культурной сферах; строгое соблюдение всеми странами и народами принципа мирного сосуществования; снижение уровня военного противостояния; усиление роли международных межправительственных орга­низаций, таких, как ООН, ОБСЕ и других, в области правового регулирования взаимоотношений между странами.

Таким образом, межгосударственный конфликт может быть завершен или прекращен на любой из его фаз, включая и вооруженную.

3. Политико-правовые средства предотвращения

и урегулирования межгосударственных конфликтов

Одним из самых мощных средств предупреждения межгосударственных конфликтов во второй половине ХХ века стало международное право. Главное его достижение – выработка общепризнанных принципов международных отношений. Это принципы: неприменения силы или угрозы силой; нерушимости границ; территориальной целостности государств; суверенного равенства; мирного урегулирования спо­ров; невмешательства во внутренние дела; уважения прав челове­ка и основных свобод; равноправия и права народов распоряжать­ся своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросо­вестного выполнения международных обязательств. (Слайд 17)

Данные принципы юри­дически закреплены в Уставе ООН 1945 г., в Декларации о прин­ципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.) и в Заключительном акте Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года. Следова­ние этим принципам – важнейшее средство обеспечения бесконфликтного международного общения.

Одним из наиболее важных принципов в сфере предупреждения межгосударственных конфликтов является принцип неприменения силы или угрозы силой. (Слайд 18)

Вопрос о неприменении силы или угрозы силой впервые встал в годы Второй мировой войны и отразил демократические устремления и надежды народов на справедливое послевоенное устройство международных отношений. Это объективная закономерность впервые была превращена в принцип международного права и закреплена в Уставе ООН.

Пункт 4 ст. 2 Устава ООН гласит: «Все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных наций». Впоследствии это положение было конкретизировано и принято в одной из резолюций ООН, а также: в Декларации о принципах международного права 1970 г.; в определении агрессии 1974 г.; в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе); Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1977 г.

Действие принципа распространяется на все государства-члены ООН (и не только их). Согласно Уставу ООН запрещается не только применение вооруженной силы, но и невооруженного насилия, которое носит характер противоправного применения силы (ст. 2 п. 4 Устава ООН гласит о запрещении применения вооруженной силы).

В Заключительном акте СБСЕ (раздел, касающийся претворения в жизнь согласованных принципов) прямо указывается, что государства-участники будут «воздерживаться от всех проявлений силы с целью принуждения другого государства-участника», «воздерживаться от любого акта экономического принуждения». Это свидетельствует о том, что современное международное право запрещает противоправное применение силы в любом ее применении.

Ст. 42-47 и 51 Устава ООН трактуют случаи применения вооруженной силы, а ст. 41 и 50 Устава ООН предусматривают законное применение невооруженной силы. В этих статьях указываются меры, которые применяются к нарушителям: полный или частичный перерыв экономических отношений; прекращение железнодорожных, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения; разрыв дипломатических отношений.

Устав ООН предусматривает только 2 случая правомерного применения вооруженной силы: в целях самообороны (ст. 51); по решению Совета безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 39 и 42). Например, решение Совета Безопасности ООН на применение многонациональных сил для ликвидации агрессии Ирака против Кувейта в 1991 году. Ст. 51 Устава ООН применяется, только если произойдет вооруженное нападение на государство.

Ст. 42 используется Советом безопасности ООН только тогда, когда рекомендованные меры невооруженного характера недостаточны. В этом случае уполномочивается предпринять такие действия, которые окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности: демонстрация; блокада; операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН.

Таким образом, принцип неприменения силы предусматривает запрещение агрессивных войн.

В последние годы в содержание принципа была включена и обязанность государств - воздерживаться от пропаганды агрессивной войны. Согласно определению агрессии 1974 г. применение государством вооруженной силы первым может быть квалифицировано как агрессивная война, которая является международным преступлением и порождает международно-правовую ответственность государств и международную уголовную ответственность виновных индивидов. В уставах Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов была дана юридическая квалификация действий агрессоров как международных преступлений.

Начиная с 70-х годов ХХ века, в результате активной внешнеполитической деятельности мирового сообщества в нормативном содержании принципа неприменения силы особо подчеркивается обязанность государств воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения границ другого государства или как средства разрешения территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ.

В нормативное содержание принципа неприменения силы включается: запрещение оккупации территории другого государства в нарушение норм международного права; запрещение актов репрессий, связанных с применением силы; запрещение предоставления государством своей территории другому государству, которое использует ее для совершения агрессии против третьего государства; запрещение организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве; запрещение организации или поощрения организации вооруженных банд и регулярных сил, в частности наемников для вторжения на территорию другого государства.